独家评论

　　海南扶贫工作，去年打了翻身仗，今年就更有信心。对脱贫攻坚中出现的新问题、新情况，也到了更有条件加以系统解决的时候。

　　建成全面小康，最难的一项工作就是永久性地消除绝对贫困，也就是说，不但贫困人口要脱贫，而且不能返贫。这就必然要求，脱贫攻坚不是短期工程，而是制度建构，其中的每一个环节都要善于从长远考量，要经得起历史考验。短平快、样板式的“堆盆景”不但无益，反而有害。这其中，扶贫资金怎么使用最为关键，也最为敏感，在群众当中往往成为一种“指挥棒”和“风向标”。对这方面出现的问题，必须更加关注和妥善化解。

　　一是支出进度要跟上节奏。去年到9月底了，全省扶贫资金的支出进度才37%。造成支出“肠梗阻”的原因是多方面的，但审批、采购、报账等环节的繁琐程序是主要原因，大量资金“趴窝”，没钱怎么办事?扶贫资金每一分钱都不能乱花，确实要审核过硬才行，但是不是一涉及到细致审批就真的没有效率了，让贫困户望眼欲穿呢?从第四季度的支出进度看，整改了之后完全没有问题，基本经得起审也下拨得快，可见还是一个有关部门责任心的问题。那么，今年就要认真总结并推广好去年第四季度的做法，凡事想在前面，统筹推进，公平和效率同时考核，才不窝工。

　　二是支出精度要抓长抓细。基础设施、住房和生产资料补贴，是扶贫资金主要投向的三大块，其中最受扶贫干部和贫困户欢迎的是住房补贴。为什么?对于贫困户，一户可以得到六万元补贴，现金数额大。对于扶贫干部，经过整村推进的红瓦白墙的房子，一下子就给了人脱贫的感觉，扶贫成果见效快。但众所周知，白给钱的扶贫效果是最差的。所以，建房子远远不是扶贫的全部，甚至从可持续脱贫的角度看，这只不过是一个次要的方面，关键还是要把贫困户生拉硬拽到现代产业经济的轨道上去，扶上马、抽一鞭，才不会返贫。

　　有的地方、有的干部也认识到这一点，所以在产业扶贫补贴上力度很大，可惜又可能出现“钱有余而心不细”的问题。比如，有的无视市场供求规律，一律给贫困户买鸡苗、猪苗和小羊，前段时间出现的文昌养殖鸡滞销，和大量发放“扶贫鸡”就不无关系。可见，扶贫资金绝不是只要花在了扶贫事业上就可以了，还必须按规律办事，眼前见效的房子要建，长远支撑的产业更要抓，而且一定要抓到点子上、抓出水准，发挥好扶贫资金的“种子”效应。

　　三是扶贫支出要有节制、有效率。毋庸讳言，扶贫资金一分都不能少，但也并不是越多越好，这是因为任何一个人都有惰性、都不患寡而患不均，贫困户也不例外。为什么有的地方群众达到脱贫标准了，还争当贫困户，甚至还不惜上访?主要是贫困户和非贫困户之间的政策差异太大，如果两户人条件差不多、贫困原因相似、收入差只有100元，但评上了贫困户就得到全方位政策扶持，仅仅住房补贴就好几万元，那么非贫困户看在眼里、心里能平衡吗?

　　有的帮扶企业甚至反映：它愿意为贫困户提供月薪2500元的工作岗位，但贫困户却不愿意进厂干工。为什么呢?因为贫困户觉得，一旦他进厂当工人，一年可挣3万元就肯定脱贫了，那么也就无法拿到政府的6万元危房补贴和其他补贴，所以进厂打工怎么算都不划算，还是在家坐等政府的扶贫款更好。

　　可见，如果措施的设计考虑不周，有的扶贫资金就可能花得很不当了，甚至起了反作用。所以，扶贫资金的使用也要兼顾一下社群环境，应当予以调整、提高效益。在扶贫资金的具体的使用上，基层干部一方面要从农村整体的情况出发来做扶贫工作，另一方面要对贫困户“知根知底”，“个人定制式”地使用扶贫资金。比如，在琼中黎族苗族自治县湾岭村的第一书记，在给贫困户发放扶贫补助的时候，一方面是“跟踪式”督促贫困户将补贴用来发展生产;另一方面是要求贫困户凑够与补贴等额的资金，一起投入发展生产，以此防止贫困户不珍惜扶贫资金。只有扶贫政策很好地引导下，贫困户在政府帮扶下、自力更生，与非贫困户一道奔向小康、共同致富，才不会产生新的不公。

　　扶贫，是一种需要下“绣花”功夫的细活。扶贫资金的使用，又是其中最敏感的，要确保把每一分钱都花在“绣花”的“针尖”上，并非易事。因为100个贫困户就可能有100种致贫原因，也就需要100种扶贫方法，稍有不慎，甚至适得其反，这是需要每一个基层扶贫干部细细思考的。（王荆施）