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扶贫漫谈 把每一分扶贫资金都花到“针尖”上

来源: 南海网 作者:王荆施 时间:2017-04-11 15:41:43   

  海南扶贫工作,去年打了翻身仗,今年就更有信心。对脱贫攻坚中出现的新问题、新情况,也到了更有条件加以系统解决的时候。

  建成全面小康,最难的一项工作就是永久性地消除绝对贫困,也就是说,不但贫困人口要脱贫,而且不能返贫。这就必然要求,脱贫攻坚不是短期工程,而是制度建构,其中的每一个环节都要善于从长远考量,要经得起历史考验。短平快、样板式的“堆盆景”不但无益,反而有害。这其中,扶贫资金怎么使用最为关键,也最为敏感,在群众当中往往成为一种“指挥棒”和“风向标”。对这方面出现的问题,必须更加关注和妥善化解。

  一是支出进度要跟上节奏。去年到9月底了,全省扶贫资金的支出进度才37%。造成支出“肠梗阻”的原因是多方面的,但审批、采购、报账等环节的繁琐程序是主要原因,大量资金“趴窝”,没钱怎么办事?扶贫资金每一分钱都不能乱花,确实要审核过硬才行,但是不是一涉及到细致审批就真的没有效率了,让贫困户望眼欲穿呢?从第四季度的支出进度看,整改了之后完全没有问题,基本经得起审也下拨得快,可见还是一个有关部门责任心的问题。那么,今年就要认真总结并推广好去年第四季度的做法,凡事想在前面,统筹推进,公平和效率同时考核,才不窝工。

  二是支出精度要抓长抓细。基础设施、住房和生产资料补贴,是扶贫资金主要投向的三大块,其中最受扶贫干部和贫困户欢迎的是住房补贴。为什么?对于贫困户,一户可以得到六万元补贴,现金数额大。对于扶贫干部,经过整村推进的红瓦白墙的房子,一下子就给了人脱贫的感觉,扶贫成果见效快。但众所周知,白给钱的扶贫效果是最差的。所以,建房子远远不是扶贫的全部,甚至从可持续脱贫的角度看,这只不过是一个次要的方面,关键还是要把贫困户生拉硬拽到现代产业经济的轨道上去,扶上马、抽一鞭,才不会返贫。

  有的地方、有的干部也认识到这一点,所以在产业扶贫补贴上力度很大,可惜又可能出现“钱有余而心不细”的问题。比如,有的无视市场供求规律,一律给贫困户买鸡苗、猪苗和小羊,前段时间出现的文昌养殖鸡滞销,和大量发放“扶贫鸡”就不无关系。可见,扶贫资金绝不是只要花在了扶贫事业上就可以了,还必须按规律办事,眼前见效的房子要建,长远支撑的产业更要抓,而且一定要抓到点子上、抓出水准,发挥好扶贫资金的“种子”效应。

  三是扶贫支出要有节制、有效率。毋庸讳言,扶贫资金一分都不能少,但也并不是越多越好,这是因为任何一个人都有惰性、都不患寡而患不均,贫困户也不例外。为什么有的地方群众达到脱贫标准了,还争当贫困户,甚至还不惜上访?主要是贫困户和非贫困户之间的政策差异太大,如果两户人条件差不多、贫困原因相似、收入差只有100元,但评上了贫困户就得到全方位政策扶持,仅仅住房补贴就好几万元,那么非贫困户看在眼里、心里能平衡吗?

  有的帮扶企业甚至反映:它愿意为贫困户提供月薪2500元的工作岗位,但贫困户却不愿意进厂干工。为什么呢?因为贫困户觉得,一旦他进厂当工人,一年可挣3万元就肯定脱贫了,那么也就无法拿到政府的6万元危房补贴和其他补贴,所以进厂打工怎么算都不划算,还是在家坐等政府的扶贫款更好。

  可见,如果措施的设计考虑不周,有的扶贫资金就可能花得很不当了,甚至起了反作用。所以,扶贫资金的使用也要兼顾一下社群环境,应当予以调整、提高效益。在扶贫资金的具体的使用上,基层干部一方面要从农村整体的情况出发来做扶贫工作,另一方面要对贫困户“知根知底”,“个人定制式”地使用扶贫资金。比如,在琼中黎族苗族自治县湾岭村的第一书记,在给贫困户发放扶贫补助的时候,一方面是“跟踪式”督促贫困户将补贴用来发展生产;另一方面是要求贫困户凑够与补贴等额的资金,一起投入发展生产,以此防止贫困户不珍惜扶贫资金。只有扶贫政策很好地引导下,贫困户在政府帮扶下、自力更生,与非贫困户一道奔向小康、共同致富,才不会产生新的不公。

  扶贫,是一种需要下“绣花”功夫的细活。扶贫资金的使用,又是其中最敏感的,要确保把每一分钱都花在“绣花”的“针尖”上,并非易事。因为100个贫困户就可能有100种致贫原因,也就需要100种扶贫方法,稍有不慎,甚至适得其反,这是需要每一个基层扶贫干部细细思考的。(王荆施)

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