海南时政

　　将“精准”贯穿于识贫扶贫脱贫全过程——

　　海南多措并举攻坚扶贫

　　-海南日报记者孙慧

　　不同于国内其他城市型的经济特区，海南拥有广袤的农村，19个市县中有5个市县还是国家级贫困县。截至2015年，全省尚有贫困人口47.7万。

　　因此，扶贫、脱贫，对于海南这个最大的经济特区，就有了特别的意义。

　　习近平总书记说：“小康不小康，关键看老乡。”没有农村的小康，就没有全国的小康。

　　海南，必须打赢这场脱贫攻坚战。

　　“精准”二字贯穿全过程

　　在琼中黎族苗族自治县和平镇堑对村，贫困户陈秋香家里有一本红色的扶贫手册，上面详细记载着陈秋香家基本家庭情况、收入渠道和数额、致贫原因、责任帮扶人以及扶贫举措等等。

　　这样的红色扶贫手册，2016年我省共发放了40万册以上。这背后，是一支由省、市县、乡镇各级机关干部组成的庞大队伍，历时3个多月完成的入户调查，最终核准了贫困人口11.6万户，47.7万人(其中15.96万人为巩固提升人口)。

　　“现在扶贫不比以往了，干部们调查非常细致，要了解贫困户的家庭状况、致贫原因，才能想招帮助贫困户脱贫。”堑对村村民王大标说。

　　农村扶贫开发，一直是我省“三农”工作重点。2015年至2016年，我省农村贫困人口减少约20万人，全年减贫任务完成比例达到了106.8%，成效明显。

　　但也不可否认，目前我省扶贫形势依旧严峻，贫困村庄、贫困人口多数集中在中西部贫困山区，一些地方的贫困底数不清，农村人口收入来源不稳定，农民极易返贫；各市县的扶贫能力偏弱，缺乏主导产业支撑，也少有能吸纳大量劳动力的骨干企业，贫困人口脱贫巩固不容易。

　　进入“十三五”时期，我省扶贫开发也进入了“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，必须要立足省情，因地制宜不断创新开发扶贫新思路和新办法，实现到2020年让全省5个国家级贫困县全部摘掉贫困“帽子”的目标。

　　在此迫切繁重的任务下，2016年，省委省政府提出了“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”扶贫开发目标，以减少贫困人口为主攻对象，狠抓“五个一批”“六个精准”“十大措施”的落实，动员全省上下咬定目标，齐心协力，举全省之力打赢脱贫攻坚战。

　　“扶贫工作的要求非常细致周到，扶贫的过程是动态、科学制定的。”省扶贫办相关负责人介绍，扶贫开发贵在精准，重在精准。为此，我省创新扶贫思路，坚持靶心导向，将“精准”贯穿于识贫、扶贫、脱贫全过程。

　　从2015年12月起，我省启动大规模的扶贫开发进村入户调查工作，从省直、市县和乡镇抽调1200名工作人员，组成400个调查组，利用一个月时间，走乡村，进农家，访贫问困，对全省47.7万贫困人口全部进行了识别，制定“一户一法”帮扶计划，精准施策。

　　扶贫是动态过程，为有效统筹脱贫进度和脱贫质量，防止“数据脱贫”“突击脱贫”“强制脱贫”等不良倾向，还反复对原先标注脱贫的24.14万人信息进行反复对比核实，核减了4.07万人，同时又利用技术手段，对标注脱贫人口对比分析，还按照脱贫工作进度和质量，对年度任务进行了调整，有效提高脱贫工作进度和质量。

　　“十大措施”对症下药

　　每到周末或节假日期间，隐藏在大山里的琼海市会山镇就热闹起来，一辆辆旅游大巴车载着游客前来，乡村农家乐里摆满了各种乡村美食等候宾客。农村淘宝店里，蜂蜜、野菜等山野特产琳琅满目，让人眼花缭乱。

　　琼海市会山镇是个发展基础薄弱，贫困人口集中的少数民族聚居区，近年来琼海市借助推进全域旅游建设，依托当地浓郁的黎族苗族风俗民俗，打造黎族苗族文化风情小镇，改善基础设施，扶持当地农民创办农家乐、农村淘宝，乡村旅游逐渐热闹起来，不少贫困户吃上了“旅游饭”，走上了脱贫致富路。

　　经过多年扶贫开发的努力，我省基本上容易脱贫的地区和人口已经达到脱贫标准以上，目前剩下的贫困人口多集中在中西部山区，致贫原因也复杂多样，主要有缺资金、缺技术、缺劳动力、因病致残、因学、因灾、因交通条件落后等，还有部分群众的脱贫意识也不够强。

　　在前期统计的扶贫“数据库”科学统计与分析下，省委省政府提出了发展特色产业、乡村旅游、电子商务、引导劳务输出、加强教育和文化建设、实施卫生健康、实施科技人才引领、实施基础设施建设、生态移民和生态补偿、社会保障兜底等10项脱贫攻坚的措施。这十大脱贫攻坚措施，各市县可因地制宜，根据不同的致贫“病根”对症下药。

　　要拔掉病根，需要激发起群众脱贫致富的欲望，提高内生动力。在扶贫工作中，很多干部也发现，大多数贫困户都渴望摆脱贫困状态，但苦于知识的匮乏和环境的制约，一直在苦苦挣扎中。“你让贫困户种菜，可菜种下去生病了他不懂治，也不知道该往哪儿销售，这些就需要有专业的指导和学习。”会山镇镇长刘学玲说。

　　2016年11月18日晚，为贫困户“量身定制”的脱贫致富电视夜校正式开播，同时开通“961017”服务热线，由各厅局负责限时解答贫困户所咨询的问题。

　　至今，脱贫致富电视夜校已经播出37期，平均每期都超过195万人观看，夜校播出内容涵盖了扶贫政策解读、种养技术、产销信息、就业需求以及诚信文化感恩教育等等内容，极大丰富了贫困群众的眼界，也让他们更坚定了脱贫致富的信念。

　　统筹八方力量共扶贫

　　近日，不少关注海南股权交易中心“海惠盈”微信平台的网友发现，微信平台上推出了一个“隆道鸡”众筹，这是由海南控股投资集团谋划的一个精准扶贫项目。

　　同时，一场名为“我为扶贫对象办实事”的主题活动正在全省轰轰烈烈展开，社会各界力量重点对贫困村、贫困人口开展送动力、送智力、送温暖、送技术、送资金、送项目的“六送”活动，引导贫困群众转观念、鼓斗志，激发内生动力，依靠自身力量脱贫致富。

　　这些，仅仅是社会各界发力扶贫的一个渠道。2016年以来，省委省政府动员社会各界力量积极参与到脱贫攻坚行动中来，构建起了政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。

　　例如各级党政、军警、企事业单位定点扶贫单位从217个增加到330个，全省816家民营企业以产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等多形式参与帮扶6460户贫困户。在扶贫中，也涌现出了一批感人的扶贫人物和事迹。白沙黎族自治县黎族女干部吴桂英在下乡扶贫时突发心脏病殉职，临高县在贫困村设帮困扶贫暖心墙暖了民心……

　　在全省社会各界聚力下，2016年12月底，我省全年完成农村建档立卡贫困人口标识脱贫20.07万人，完成比例为106.58%；净减少农村建档立卡贫困人口190421人，完成比例为101.13%。在按照“四个不退出”要求从严把握的基础上，实现100个贫困村脱贫出列。

　　2017年，全省脱贫攻坚任务依旧紧迫，全年要确保完成18.3万贫困人口脱贫和省农垦部门完成垦区7141人城镇户籍贫困人口脱贫，117个村庄整村推进扶贫开发任务，推进村贫困人口发生率要控制在2%以内。

　　省扶贫办相关负责人表示，今年是我省脱贫攻坚关键阶段，要精准施策全面提高脱贫攻坚工作水平。根据去年的扶贫实践，今年要继续加大产业扶贫力度，就业扶贫、教育扶贫、危房改造、生态搬迁等扶贫措施全面落实。

　　同时，要继续推进社会扶贫，建立海南社会扶贫信息网，以网络平台发布帮扶信息，调动社会各界积极参与脱贫攻坚，全年要动员615家民营企业帮扶270个贫困村庄，实施帮扶项目850个以上。

　　(本报海口4月20日讯)

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