社会长焦

　　有媒体报道说，日前，国家发改委就行业协会价格行为指南发布征求意见，行业协会收费乱象成规范领域之一。媒体就此设问：行业协会，是经济社会发展的重要力量，有没有服务好企业发展？涉企收费运行中，是否规范？变相服务、巧立名目、乱打旗号等有改观吗？

　　中国许多行业协会，有“二政府”之称。之所以有此别称，是因为有的协会，从源流上看，原本就是政府的一部分。还有的协会，是因行政体制改革“换牌”而立。所以，不少行业协会变相附带有政府的部分管理职能，行业管理成了政府管宏观，协会管中观，企业管微观的体制。这种状况，随着企业经营规范化，尤其是公司法等一系列规范企业经营行为的法律的实施，对行业协会的体制性作用产生了挤出效应，造成了行业协会当下的尴尬地位。

　　行业协会是企业表达、维护和安排行业利益、地位和发展的联合体。因此，从道理上讲，行业协会应该是行业成员的自愿成立和加入的组织。不过，在中国，在政府还没有完全放手资源分配的情况下，政府让渡给行业协会的一部分控制资源的权力，是行业协会生存的根据。由此，在准入门槛林立的市场边缘，正是行业协会的地盘。企业的资质认定，企业的产品评估，企业的管理质量等一系列获得资源的条件，都是行业协会说了算。

　　行业协会掌控着部分分配资源的权力，正是企业不得不加入行业协会的原因，尽管这些行业协会可能在表达行业整体利益方面不尽如人意，但在帮助个别企业获取由政府支配的市场资源上却能起到非常大的作用。个别企业由此受益，遂成示范，因此可吸引更多的企业加入进来。当然，行业协会不会提供免费的午餐，加入行业协会自然要交纳会费。

　　当改革深入到一定程度，市场准入门槛一道道破除，企业经营的法律环境逐步规范之时，行业协会的生存危机便显现出来。不掌握资源分配权力的行业协会，“二政府”之称便名不副实。由此，企业加入的动力便不足。企业加入的动力不足，行业协会的会费便不足。行业协会的会费不足，其存在便没有了经济基础。

　　但实际上，在经济转型和社会转型期，行业协会应该是决定转型方向的重要力量之一。行业协会要表达行业企业的利益，在市场资源的分配博弈中争取地位，代表企业向政府、向其他社会组织表达利益诉求，协调利益关系，保证行业利益最大化。当然，这一切之一切的前提，是服务，为企业服务，为企业利益服务。

　　那种除了收费、除了评奖，不知服务为何物的行业协会，亡不足惜。这种靠吃企业存活的所谓行业协会，早消失一天，便可早一天腾出位置，让真正能够代表企业的行业协会在市场及社会的博弈中为行业企业争得利益。这也就是说，那些游走于市场和政府边缘，两头好处通吃的行业协会，如果不早日在经济转型和社会转型的过程中实现自身转型，那就没有存在的必要。

　　这也正如上述报道所揭露的那样，除了正规会费外，一些机构以协会名义组织，开展评比表彰、培训认证、会议会展等，敛取钱财，许多行业协会存在戴市场帽子、收企业票子的现象，报道举例说，中国索道协会自查发现安全生产标准化评审收费问题，停止后将评审支出余额161.01万元上缴国库。

　　看看，一个多数人闻所未闻索道协会的一项评审，就有160多万的“余额”，由此可见行业协会问题之严重性。