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网友“金点子”| 候鸟人才冯明祥:海南河长制工作要做好“四”项工作

来源: 南海网 作者:叶俊一 时间:2017-07-09 19:38:00   

  冯明祥正在查看东方市水利设施地图。南海网记者叶俊一摄

  南海网、南海网客户端海口7月9日消息(南海网记者 叶俊一)南海网邀您“脑洞大开亮出金点子”,聚焦建设“美好新海南”大研讨大行动自6月底启动以来,得到网友的广泛响应。教授级高工、水利“候鸟”专家冯明祥来稿建议,为充分落实海南河长制,各级河长应牢记并切实做好“一责、二高、三重点、四加强”工作。

  冯明祥正在检测水质。南海网记者叶俊一摄

  背景:海南水资源丰富但时空分配不均部分河湖库水质差

  海南省具有独特的水资源,海南岛四面环海,中部高四周低的地形构成放射状海岛水系。海南省有独流入海的河流154条,蓄水工程2400多座;降雨量丰沛,多年平均降雨量1760mm,多年平均水资源量308亿m3,人均水资源量4050 m3,约为全国人均水资源量的2倍。搞好水资源开发利用,防治水污染对海南省的经济发展、社会安全意义重大。

  但是,海南省水资源时空分配不均,热带风暴雨、台风雨占总降雨量的比例较大,降雨主要在7-10月,全省东部、东北部多,平均2200mm ;西部、西南部平均1000mm。另外,生活污水、工业污水、畜禽养殖污水及农业面源污水等很多地区处理不够,致使部分河湖水库水质差,有的达到劣Ⅴ类水体。

  现状:河长制工作任重道远监督考核及问责制度待完善

  海南省委省政府高度重视水资源治理工作,认真贯彻党中央和习近平总书记的各项部署和指示精神,特别重视海南省国际旅游岛及北部湾城市群的开发建设,重视河湖治理,全面推行河长制工作,省水务厅等省直单位及海口、三亚等全省各市县全力以赴开展工作,确定河湖名录、编制河长制工作方案、制定规章制度、举办河长制业务培训班及安装河长制标识牌等,52条省级河流市县级河长名单已确定,市、县、乡级河长名单也即将陆续出台,河长制工作取得了初步成效,河长制工作任重道远。

  “但是,河长制作为当前治水制度的一项创新,各地从认识及落实方面有一定差距。”冯明祥说,目前担任河长的包括党委、人大、政府、政协领导,监督考核及问责制度亟待完善。

  冯明祥(右一)和妻子在家中查阅水利资料。南海网记者叶俊一摄

  建议:切实做好“一责、二高、三重点、四加强”工作

  为了全面落实河长制工作,将海南省河长制工作稳定走在全国先进行列,为建设美好新海南做贡献,冯明祥建议做好河长制工作要牢记并切实做好“一责、二高、三重点、四加强”。

  “一责”即把责任放在第一位。各级河长要切记对河长制指定的河湖负总责。冯明祥说,河长制通过把党政领导落实到治水工作第一线,在一定程度上实现了水资源行政管理权力的集中统一,解决水环境治理过程管理多头、职责不清、互相推诿等难题。但是由于“河长制”建立时间不长,为防止河长存在“兼职不兼心、事多工作忙、并非专业”等情况,海南省实行河长制工作方案中要明确严格考核问责,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  “二高”一是指建设高标准水网。冯明祥建议,要加强地方财力和技术力量,以水资源和水生态空间管控为支撑条件,优化水生态文明建设;以江河湖库水系综合整治,提高防洪减灾能力;以骨干水源及水系连通工程建设为基础,加快构建城乡供水保障网,切实建成江河湖库相连通,供水、防灾、治污并重的高标准水网,为建成国际旅游岛提供坚实的水利支撑与保障。如,东方市将采取工程措施,将北黎河与竹金沟、西湖湿地相连通,能蓄能排,即保证供水水源,又有效起到防洪减污作用。

  二是指工作高效率。冯明祥说,要按省、市、县各级制定的河长制工作方案中所确定要完成各项工作任务的时间节点及省水务厅提出的三年水污染防治规划及三年水库安全运行规划,到2018年是三年规划的最后一年,要确保完成各项治理达标任务,这就需要督促发挥各有关部门通力合作,保证质量,加快进度以予完成。

  “三重点”一是指重点强化水资源保护,科学合理利用水资源。实施最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”;严格年用水总量控制,科学用水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜;合理确定河湖纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求。

  二是重点强化水污染防治,确保用水安全。落实南渡江、昌化江、万泉河、罗带河等河湖水污染防治目标和任务。完善入河湖排污管控机制和考核体系;严格治理城镇生活污染、工矿企业污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,污水处理率均要达标。2018年底前,全省城镇内河湖及流经城镇河段都要消除劣Ⅴ类水体,城镇建成区基本消除黑臭水体。

  三是重点强化水生态修复,推进河湖生态保护。禁止侵占河湖、水库、湿地、红树林等水源涵养空间;稳步实施退耕还湿、退耕还林,加快推进“水网”规划,恢复河湖水系自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性;对南渡江、昌化江、万泉河、罗带河等重要河流源头及河段实行更严格保护。可以通过生态生物修复技术进行河道污染治理。如,东方市罗带河已定采用该技术,通过河段内种植矮棵苦草吸附磷、氮等污染体,通过光合作用释放氧,使其改善水质。

  “四加强”一是指加强学习。河长及工作人员通过加强学习,提高工作水平,这对搞好河长制工作非常重要。诸如《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等相关法律法规,及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、《海南省全面推行河长制工作方案》等意见、方案,多了解,做到心中有数;采取通过自身学习和举办培训班进行学习。

  二是加强能力建设。充实各级河长制办公室专兼职人员、落实工作经费;大力开展河湖水质水量水环境监测,加快推进河湖信息系统平台建设,逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化;各级公安部门应设河警,建立河湖保护管理联合执法机制。

  三是加强监督检查。严格考核问责,完善河长制考评问责机制,对不同地区不同河湖存在的主要问题,进行绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考;河长逐级负责组织对相应河湖的下一级河长进行河长制考核,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据;实行生态环境损害责任终身追究制,加强监督问责,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  四是加强宣传。营造氛围,通过南海网、电视台、报纸、LED多媒体及会议等,加大“河长长”制工作宣传力度,形成全民参与、部门联治、社会共治的河湖水资源保护治理的社会氛围和工作机制,为建设美好新海南,名符其实的国际旅游岛再立新功。

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