记者调查醴陵麻石村由“乱”到“治”背后

　　 法制网记者 阮占江

　　 法制网通讯员　夏晓兰　张文

　　 湖南省醴陵市李畋镇麻石村,地处两省(湘赣)三县(醴陵、浏阳、上栗)交界处,是花炮祖师李畋故里,也是“萍浏醴武装起义”策源地。

　　 然而,由于该村麻石河上游的一家江西纸业公司常年偷排污水,给其生态环境造成了严重污染和破坏,虽经各方多次协调,但收效甚微。从2007年起,该村村民先后多次赴省进京信访,干群关系十分紧张。曾经的历史文化名村,逐渐成为远近闻名的“信访村”“问题村”“麻烦村”。

　　 为从根本上解决问题,有效解开村民心结,醴陵市委市政府派驻专门的综合治理工作组与村民共同生活,并联合信访、环保等十来个职能部门,采取一系列惠民举措,及时为村民排忧解难,优化生态环境,解决环境污染。在短短两个多月的时间里,这一系列工作取得了村貌大变、村风大好、村民赞赏、干群关系融洽的良好效果。

　　 一个典型的“麻烦村”“问题村”,何以在短短两个多月的时间里,实现了由“乱”到“治”的转变?其对基层综合治理有何启发?近日,《法制日报》记者赶赴麻石村进行了探访。

　　 跨界污染激化矛盾

　　 6月29日下午,连日的暴雨将村里的水泥路冲刷得干干净净。

　　 “趁热吃,趁热吃。”看到记者和市、镇干部一行到来,麻石村3组村民黎家大嫂端出一盘刚出锅的蓼叶粑粑。

　　 “现在干部随便走到哪家,都有这样的待遇。”醴陵市李畋镇政府负责人邓实奇告诉记者,在7个月前,这种待遇他连想都不敢想――“那时候,他们不骂我们、不拿锄头棍子赶我们,就算是很客气的了。”

　　 “麻石村的社情民意一直比较复杂,尤其是十几年前麻石河被污染后更是人心浮动。”据李畋镇党委书记杨翔介绍,位于麻石河上游的江西省上栗县一家纸业公司自2000年投产后,为节约成本常年偷排污水,给该村的生态环境造成了严重的污染与破坏。影响尤为严重的是麻石村1、2、3组,这3个组的村民不仅常年要闻刺鼻气味,而且原本清澈的河流变得浑浊不堪,周边的农田不能继续耕种,鸡鸭鱼大量死亡,家里水井的水都不能饮用,村里得皮肤病甚至癌症的人开始明显多了起来。

　　 村民向当地政府及媒体投诉反映过后,虽经多次协调,但该纸业公司不但不给予补偿,反而邀集社会闲散人员对村民进行威胁,双方矛盾日益激化。对此,村民认为当地政府不作为,对当地政府的不信任心理日渐浓厚。从2013年起,当地村民开始不断信访,干部逐渐失去村民的信任。曾经的历史文化名村,成为远近闻名的“信访村”“问题村”“麻烦村”。

　　 综合治理破解难题

　　 麻石村的出路在哪里,怎样才能彻底根治问题?

　　 醴陵市委书记胡湘之了解详情后,认为这不是一个简单的环境污染问题,而是关系民生大计之事,必须尽快解决,彻底根治,同时要辐射全市,以点带面,破解基层综合治理难题。胡湘之批示市委副书记邹展晖和市委常委、政法委书记廖胜云牵头组织部署,对麻石村的问题进行专项治理。

　　 “要实现麻石村的由‘乱’到‘治’,关键在于切实有效维护好群众利益,真正关注百姓民生。”廖胜云告诉《法制日报》记者,为从根本上解决问题,他率队深入基层走访群众,多次召开由相关职能单位、村组干部、村民代表、老同志、党员同志参加的座谈会,深层次挖掘问题,集思广益,寻求良策。经过深入走访,他发现问题之所以难以解决,一是协调难度大,相关部门一直在努力解决跨省环境污染问题,但污染企业每次偷排时间不长,难以取证,没有从根本上解决问题；二是当地村、组基层党组织软弱涣散,管理松散；三是没有综合治理,依然是头痛医头脚痛医脚,没有从根本上解决问题。

　　 找准问题症结后,2016年10月8日,醴陵市维护稳定工作领导小组出台了对李畋镇麻石村环境污染、信访维稳有关问题实施综合治理的工作方案,成立了综合治理工作组。工作组紧急行动,召集信访、环保等11个职能部门,针对存在的问题多次深入研讨“综合治理”的思路与方向,明确各成员单位职责任务。

　　 工作组将任务分成走访慰问组、环境治理组、宣传教育组、整治处理组、党建帮扶组五个工作小组,由各职能部门联动推进。走访慰问组通过全面走访,了解民生,收集情况,慰问困难群众,协调解决问题；环境治理组通过对接协调江西省上栗县相关单位部门、企业,协调并积极主持召开部门、企业、村民有关座谈会,加强源头治理管控,建立长效机制,根治环境污染问题；宣传教育组对干部党员群众宣讲法律政策,依法调查处理相关违纪党员干部；整治处理组对当地社会治安环境进行整治,对违法行为进行调查取证,实施打击处理；党建帮扶组加强对麻石村基层党组织建设,协助镇党委选优配强村支两委班子,提升基层党组织的战斗力和凝聚力,发挥好组织堡垒作用。

　　 同吃同住排忧解难

　　 综合治理工作组派出了由3位工作能力强、责任心强、熟悉当地情况的镇政府干部组成的特别工作小组进驻麻石村,与村民同吃同住、共同生活,及时为村民排忧解难,参与疏导交通,维护市场秩序,增进了解,加强沟通。

　　 村民黎大嫂告诉记者,她家距离排污口只有5米,为及时掌握排污情况,组长邓实奇把他的住地安排在她家,每天和自己同呼吸。

　　 “一开始,我们认为他们只是做做样子。后来,看到他们确实一直都是在扎扎实实做事,不怕苦、不怕累,我们的心里也就有数了。”今年81岁的村民谢昌凤告诉记者,随着工作组各项工作的展开,越来越多的村民愿意和干部一起交流,共同做事。

　　 同时,醴陵市委、市政府投入200多万元硬化了村级道路,投入80多万元修建了一座日供水量300吨的自来水厂,让当地200多户村民用上了放心水。为有效解决环境污染问题,当地还投入300多万元开始建设湿地公园。

　　 2016年农历大年三十,麻石村全体村民和市里、镇里的干部欢聚李畋殿,共度除夕,场面十分融洽。

　　 村民黎发良告诉记者,他从广州回乡过年,被这和乐融融的场景感动了,于是决定回来发展。如今,村里成立了一个青年发展委员会,大家都在为村里的发展尽心尽力。

　　 “在不到两个月的时间里,麻石村环境污染问题找到了有效解决途径,村容村貌干净整洁,社会治安状况良好,扯皮打架等矛盾纠纷再没有发生。老百姓思想观念发生改变,开始依赖政府、亲近干部……麻石村短时间内能改变这么大、变化这么快、效果这么好,给新时期如何有效破解信访难题探索出一条综合治理的成功之路,带来了现实的启发和思考。”胡湘之在接受《法制日报》记者采访时说,在麻石村的综合治理过程中,醴陵市委、市政府始终坚持以人为本的执政理念,通过走访调查摸排,找准问题根源；特派小组驻村,为百姓办实事；法治宣传教育,提升法治意识；打击违法犯罪,树立社会正气；党建指导帮扶,发挥堡垒作用；广聚多方人才,找准发展方向。最终得以成功化解这个信访积案。

　　 廖胜云告诉记者,通过成功破解麻石村这个信访难题案例,醴陵市举一反三,提出了实施“三基一网”区域治理新模式,即着力抓基层、打基础、强基本,全面推行网格化管理,推动现代治理与区域发展深度融合。同时,积极开展信访源头治理和信访积案清零行动,全市上下齐抓共管,有效夯实基层基础,努力实现长治久安。