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海南为什么要探索建立绿色GDP考核体系?

来源: 南海网 作者:沧海一声笑 时间:2017-09-28 17:07:00

  海南为什么要探索建立绿色GDP考核体系? 

  南海网关注“海南省关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定”系列网论五

  作者:沧海一声笑

  任何一个措施要真正落地,考核奖罚是行之有效的办法。这次《决定》第25条就要求,“完善以绿色发展为导向的考核评价体系”。这是涉及干部“帽子”和前途的一条重要规定,因此备受瞩目。

  《决定》提出,“创新经济社会发展考核办法,淡化并逐步取消省对市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核,根据《海南省总体规划》确定的主体功能分区和产业布局,实行差别化的绩效评价考核。”省委书记刘赐贵在所作《说明》中进一步明确了实施步骤:“第一步要在取消对中部市县GDP、工业产值、固定资产投资考核的基础上,再扩大至少三分之二的市县范围;第二步省对市县全部取消。”

  这意味着对过去考核办法的逐步废止。一“破”必有一“立”紧随,于是《决定》同时提出,要“探索建立绿色GDP核算体系。”

  为什么是绿色GDP?这就是说,一方面,不唯GDP并不是不要GDP,因为海南基础差、底子薄、欠发达的省情还没有根本改变。习总书记要求海南,要正确处理好保护和发展的关系,既要牢牢把握生态立省这个前提,又要牢牢把握抓好发展这个第一要务。海南当前的主要任务,还是要抓发展、要赶超,不能坐井观天、故步自封。

  但另一方面,这个发展已经不同于过去,要求更高质量、更可持续的发展,同样需按照习总书记要求的那样,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,因此GDP也不再是过去那样,而是反映践行新发展理念的绿色GDP。

  与此同时,从全国一盘棋的角度看问题会更清晰,实际上海南的生态价值更大一些,海南GDP的总量只占全国的0.5%,实在是微不足道。如果在处理不好保护与发展的关系时,保护还是第一位的,因此《决定》在指导思想中就明确提出“任何影响生态环境的项目,即使再多税收也坚决不上,防止急功近利”。

  可见,有什么样的政绩观、发展观,就有什么样的考核体系。故而,考核体系既是指挥棒,也是目标靶,更是价值观。

  如何才能建立起绿色GDP考核体系?目前尚无拿来即用的现成经验,以至于有人说绿色GDP只是存在于一个学届概念,并无实操意义。这从另一个侧面也说明,探索建立绿色GDP考核体系具有十分重要的改革试验意义,海南要建设全国生态文明示范区,扛起这一份责任应当仁不让。

  具体说来,就是要根据创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,对现行发展绩效考核办法予以科学改革,一是把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,强化指标约束。这就是说,在新的考核体系里,几条底线不可逾越,否则就会失去基础分,连及格都难。二是淡化并逐步取消省对市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核,根据《海南省总体规划》确定的主体功能分区和产业布局,实行差别化的绩效评价考核。这就是说,考核指标在结构上予以重构,并且讲求实事求是、权责对等,不搞一刀切。三是要增加对生态保护、农业结构调整、农民增收、互联网产业、全域旅游、休闲健康产业、百镇千村建设、“五网”基础设施、医疗教育文化体育建设、“创卫”“创文”、社会和谐稳定、安全生产、干部作风、反腐倡廉、党的建设等方面的考核权重,引导各级党政机关和领导干部树立正确政绩观。这就是说,反映新发展理念的指标在增加、权重在上升。

  这样三个指标体系一叠加,既划定底线,又有增有减,GDP就会绿起来,就不会因为粗放发展给子孙后代留下沉重负担,而是闯出一条人与自然和谐发展的新路,让绿水青山成为百姓永续共享福祉的金山银山。这样的改革探索,就应该大胆进行、务求实效。

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责任编辑:魏燕
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