法治引领下的重庆地税征管体制改革

　　法制网记者 吴晓锋

　　党的十九大提出：深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。

　　在重庆地税，以人民为中心得到了最直观、最鲜活的体现。自深化国、地税征管体制改革实施以来，重庆地税在全国税务系统率先谋划，推出了符合重庆征管实际的84个改革项目，将改革持续深化。2017年9月，重庆被国家税务总局选树为全国2个试点示范地区之一。

　　日前，《法制日报》记者走近重庆地税，看法治引领下的重庆地税在深化征管体制改革中如何“以人民为中心”，凸显新时代重庆地税的新作为、新气象。

　　以法治理念规范服务促遵从

　　“自从地税部门推广‘电子税务局’后，我每个月都是在网上申报、缴纳税款，再也不用往返跑征收大厅了，太方便了。”提起重庆地税的办税服务，重庆天幕装饰工程有限公司会计张红军赞不绝口。

　　重庆市地税局运用“互联网+”等先进理念和技术，深化办税便利化改革。着力打造电子税务局，纳税人申报缴税等涉税事项办理均实现“足不出户”；新设的纳税服务中心统筹、协调、指导全部纳税服务工作，形成集前台办事、后台处理、政策咨询为一体的线下服务，与电子税务局等线上服务相结合的办税模式。

　　今年11月，来自万州区的张女士在南岸区买了一套二手房，她在家里通过电子税务局上传购房资料并审核通过后，再到办税大厅仅仅几分钟就完成了所有交易流程，而且办税流程在网上可以全过程监控。

　　“太方便快捷了，而且办税环节都能在网上查到，这种办事效率以前是不可想象的。”中介机构工作人员感触更加深刻。

　　这种“快速、便捷、公开”，源于重庆地税在十九大后全市推广的存量房交易办税制度改革。

　　重庆市地税局党组书记、局长黄玉林告诉记者：“税务的征收管理正向信息化管理阔步迈进。”

　　“预审不等待，现场五分钟”就是本次存量房交易办税制度改革以人民为中心，让纳税人“省时、省力、省心”的真实写照。

　　目前，重庆地税已将173项涉税事项前移至办税大厅，纳税人依申请事项全部可从网上发起，在线下可以一个窗口办结涉税事项，基本实现了纳税人“进一家门，办两家税”，排队时间平均缩短近40%。

　　而这种改革带来的便捷，甚至延伸到了几百里之外。

　　今年10月，几名在沙坪坝区上班的綦江区人抱着试一试的想法，到沙坪区地税局办税大厅缴纳车船使用税，沙坪坝区地税局纳税服务中心随即启动全市通办模式，受理并为纳税人办理了此项业务。

　　如今，重庆地税已将5大类34项涉税办理事项纳入全市通办，纳税人可通过查询办税厅排队实时信息，自主选择全市任意办税厅办理业务。

　　“只有在纳税人的权利得到尊重并充分保障的条件下，纳税人诚信纳税的认同感和获得感才会增强。”重庆市地税局政策法规处处长安然如是说。

　　以人民为中心，重庆地税在改革中以增强纳税人获得感为出发点，将法治贯穿于纳税服务工作始终，在便民办税的过程中，不断提升纳税人税法遵从度。

　　以法治实践引领改革焕发新气象

　　“让税收优惠真正落地，重庆地税最大化发挥税收杠杆作用，服务地方供给侧结构性改革、双创企业发展。”黄玉林说。

　　在重庆地税人的眼里，依法治税体现在企业在“走出去”时，也能依法依规享受到应有的优惠政策。

　　重庆陆洋工程设计有限公司在巴基斯坦承接了某工程设计项目。在主动向企业开展纳税辅导时，重庆地税工作人员了解到巴基斯坦税务当局要求企业按31%的税率在当地缴纳企业所得税。

　　在与巴基斯坦税务机关进行长达两个多月的反复沟通协调后，重庆地税最终促成巴方同意企业依照中巴税收协定约定的12.5%的税率执行。

　　“过去要享受西部大开发等优惠政策，一套流程下来，不仅耗时长、报送资料也多，现在直接到办税大厅前台提交备案表等资料，税务机关即办，纳税人不再需要再多跑路、等待审批了。”重庆地税优化企业办理税收优惠手续的做法，让重庆京东方光电科技有限公司的办税人员非常满意。

　　这样的转变根植于重庆地税在推进“放管服”改革，简政放权中不断优化的营商环境。

　　改革中，重庆地税废止了59项不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的税收规范性文件，取消了19项没有法律法规依据的涉税证明，仅保留4项税务行政许可事项，取消房产税、土地使用税、资源税困难减免等7项审批权，对68万商事主体全面实施“三证合一、一照一码” 和“两证”整合改革。

　　放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管，放权的过程，也是建设现代化税收治理体系的过程。

　　重庆地税探索建立了多部门协同治税机制，改革过程中，税法合作、税邮合作、税警合作等一系列合作项目相继落地，形成了同心合力推进依法治税的良好局面。

　　目前，纳税信用体系建设已经成为“税收法治”的重要运用，让守信者一路绿灯，推广“征信 互认，银税互动”服务，向守信企业优先提供无抵押信用贷款，缓解企业融资难、融资贵问题。

　　截至目前，“银税互动”项目发放贷款总额53.29亿元，惠及企业数量8782户。让失信者寸步难行，将70户税收“黑名单”企业纳税信用等级降为D级。

　　数据显示，今年1至11月，全市地税系统减税降费达456亿元，以税收“减”法赢得企业发展和经济结构转型的“加”法，有力助推了重庆供给侧结构性改革。

　　重庆地税坚持法治引领，主动依法依规减免税，执行中不打折扣，让企业对税收优惠政策应享尽享。

　　以法治思维开创重庆地税新作为

　　党的十九大提出：“推进依法行政，严格规范公正文明执法”。

　　以党的十九大精神为引领，重庆地税积极谋划、扎实推进，在税收法治工作方面进行了许多有益探索，谱写了税收法治工作的新作为。

　　安然告诉记者，“以人民为中心”在税收执法部门中的具体体现之一就是要切实维护好纳税人的合法权益。

　　按照国家税务总局推进行政执法“三项制度”试点工作的要求，以人为本的规范化执法实践，在重庆地税各个角落遍地开花。

　　针对传统税务执法文书内容多为抽象的事实累积，数字、法规的简单堆砌，让纳税人难以理解、认同、接受的情况，重庆地税积极探索将行政执法说明理由制度贯穿于税务执法工作始终，推行说理式执法文书，在征纳双方架起沟通与信任的桥梁。

　　“执法全过程记录，就像一双眼睛时刻在盯着我们，既监督我们的执法行为，也保护我们依法行使职权。”重庆市地税局第三稽查局检查二科科长杨东告诉记者。

　　重庆地税开展执法全过程记录试点，实现了对执法全链条、全流程的无缝管控，杜绝了随意稽查、任意处罚等问题。

　　在规范稽查执法之外，重庆地税健全评查标准，常态化开展税收执法案卷评查，让税收执法行为事后有评价。

　　案卷评查中，重庆地税将评查结果与目标管理考核挂钩，从评查中选取典型问题编写案例，现场开展案卷评议，对部分优秀案卷和不合格案卷进行点评，提升了税务案件办理质量。

　　“评查是执法工作的现场教学，对规范执法行为能起到立竿见影的效果。”北碚区地税局法规科科长吴正忠认为。

　　一支高素质法治干部队伍是依法治税的基础，今年以来，重庆地税相继组织实施系统法规干部轮训、举办系统公职律师培训、组织税务干部旁听涉税行政诉讼案件，多方式建设法治干部队伍。

　　法治引领税务工作还直接体现在“法治税务示范基地”的创建上。两年来，重庆地税系统创建了10个“法治税务示范基地”，法治文化建设不断深化。

　　今年1月18日，在被重庆市地税局命名为首批“法治税务示范基地”之后，九龙坡区地税局被国家税务总局命名为第一批“全国税务系统法治基地”称号。

　　依法治税永远在路上。如今，“法治地税”已融入到每一位重庆地税人的工作理念，站在新的历史起点上，税收法治精神的光芒，正照亮着重庆地税逐步实现税收治理体系和治理能力现代化的前路。