美国会授权延长外国情报监控法702条款

   法制网驻美国记者 陈小方

   当地时间1月18日,美国国会参议院以65票支持、34票反对通过了《外国情报监控法》修正案,延长备受争议的《外国情报监控法》第702条款的授权。此前,众议院已于1月11日表决通过,对将于1月19日到期的该条款授权再延长6年。目前,法案已正式提交特朗普总统签署。分析人士认为,《外国情报监控法》修正案恐将令美滥用监控权现象进一步恶化。

   美滥用监控丑闻不断

   近年来引发广泛争议的美国《外国情报监控法》第702条款始行于2008年,其授权美国情报机构可在未获得法院许可的情况下对美国境外的外国人实施秘密监控,搜集其通信、电邮和短信等信息。

   在再授权审议中,众议院情报委员会表示,这是一个“非常重要的授权”,使美情报机构能够拦截“外国恐怖主义威胁”。众议院议长保罗・瑞安也警告说,如果不延长授权,将会带来严重后果,“我们将不知道恐怖分子会做些什么”。

   虽然名义上冠冕堂皇,但对于该条款在过去几年中究竟阻截了多少来自外国的恐怖威胁,迄今并没有一个具体的说法。

   民主党众议员奎格利声称可以列出“一系列具体的例证”,但只提到了“基地”组织成员扎基图谋袭击纽约地铁案的破获;共和党参议员沃纳则仅提到美军2016年在叙利亚击毙“伊斯兰国”二号人物卡杜里案。

   在702条款功效寥寥的同时,围绕着美国滥用监控的丑闻近年来从未间断。在过去几年中,美国全球监听丑闻一再曝出,引发了国际社会普遍批评。

   2013年,美国中央情报局前雇员斯诺登披露,美国国家安全局监控了35个外国领导人的电话,并通过技术手段在全球范围内追踪并窃取手机活动信息,每天收集的记录高达50亿条;2015年8月,《纽约时报》报道,美国电话电报公司帮助国家安全局大规模监听、收集互联网民众信息,联合国总部的电话一度也遭窃听;去年3月,近9000份有关中央情报局黑客工具的文件被曝光,显示中情局拥有强大黑客攻击能力,能够秘密侵入手机、电脑乃至智能电视等众多智能设备。多家国际媒体称此为美国史上最严重的监控丑闻。

   702条款几乎原封不动

   根据报道,新法案几乎原封不动地延长了702条款,但也“略有变化”。

   为赢得支持,美国会共和党领导人对该条款中涉及的“后门搜索”进行了“很小的”限制,要求在进行已确定的刑事犯罪搜索之前,联邦调查局需要先行获得许可。

   但法案又规定了非常多的例外情况。如果涉及国家安全,或者联邦调查局确定存在“危及生命或严重身体伤害”时,这类搜索就无须事先获得许可。它同时允许联邦调查局在正式确定刑事犯罪案之前就对数据进行搜检。而《外国情报监控法》本身的范围就非常广,允许政府对美国的国家防卫、安全和外交做任意解释。

   去年4月,美国国家安全局曾宣布停止702条款下的一系列搜集项目,而新法案将为情报机构此前已被暂停的一些项目重开大门。

   对美国内亦加强监控

   一些分析认为,尽管702条款主要针对外国情报监控,但其获得延期也将在实质上加大美国国内的监控。

   自2013年“棱镜门”事件以来,对外情报监控与美国公民的隐私权之间的矛盾就凸显出来。据报道,美情报机构在按照该条款实施监控时,也有大量美国人的通讯信息在未事先获得法院许可的情况下被搜集并被使用。

   美国公民自由联盟表示,702条款在实践中十分容易成为情报机构打击政府批评者、移民和弱势群体的工具。

   对于引起的争议,美国国安局则一直含糊地以“偶然”或“意外”为借口予以回应。即便在延期授权审议中面对“究竟监控了多少美国人”的质问,国安局也始终拒绝透露任何数字,而对于这些信息对美国刑事案件侦破工作的影响更是闭口不谈。

   尽管引发了诸多争议,但在此次国会辩论中,这一问题却并没有受到应有重视。

   在众议院1月11日的表决中,有关加强对美国人信息保护的措施并没有获得通过。共和党参议员兰德・保罗在参议院发起的阻拦行动,也未得到足够的响应。

   批评者称,法案等于是将钻法律漏洞的“后门搜索”合法化,将造成更大的伤害。法案允许情报机构在没有许可的情况下监控美国人的跨国通信,只要目标对象是“非美国人”。

   数据权利组织“要求进步”的政策主任舒默表示,这等于是将一个针对国外的法律变成了一个国内监控的工具。来自俄勒冈的参议员怀登表示,法案“在许多方面扩大了联邦政府监控美国人的能力”。

   美华裔民众反响强烈

   702条款获得再度授权在美国华裔社区引起强烈反响,许多人对其执行前景表示担忧。

   据报道,美国亚太裔中有59%的人出生在国外,移民美国后仍会与国外亲朋联系,这使他们很可能会被美有关当局列为监控对象,甚至被错误起诉。美国亚太联盟抨击称,这项立法过去曾多次针对美籍华人,导致了像郗小星等人的冤案的发生。美国国会支持该法,恐使滥用监控权现象恶化。

   据悉,天普大学教授郗小星曾无故被控“泄密”,即是依据了702条款。虽然后来美国当局撤销了对郗小星的指控,但已对其身心、财物造成难以弥补的伤害。

   在美国社会中颇具影响力与知名度的华裔组织百人会董事胡善庆也批驳702条款以“国家安全”为名掩护其滥用监控权的事实,而且严重缺乏透明度。

责任编辑:王海岚
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