海南时政

　　加快新一轮改革开放 推动海南高质量发展

　　——贯彻落实习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神系列综述之五

　　疾驰的高铁列车从万泉河上驶过。吕振摄

　　关键词高质量发展

　　海南日报记者梁振君

　　四月的琼州大地春和景明，草木葳蕤，芳菲尽展。

　　900多万海南儿女清晰地记得，五年前的那个春天，习近平总书记带来了党中央对海南的亲切关怀、对人民群众的深情问候。从琼海到三亚，习总书记轻车简从，风尘仆仆，与海南干部群众谈发展、话民生。习总书记的谆谆嘱托，重如千钧;殷殷期望，言犹在耳。

　　“海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以海南国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。”

　　“希望海南的同志……实施好国际旅游岛建设发展规划，利用好各项政策优势，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。”

　　“经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福”，这16个字字字千钧、内涵丰富、意义深远。习总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，为海南规划了宏伟蓝图，指明了高质量发展的前进方向，并注入不竭的强大动力。

　　五年来，海南深入贯彻落实习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，充分发挥“三大优势”，把大研讨大行动活动的丰硕成果转化为海南新一轮改革开放发展的强劲动力，按照省第七次党代会及省委七届二次、三次全会决策部署，准确把握高质量发展的基本内涵和要求，持续深化供给侧结构性改革，推动十二个重点产业尽快成形成势，努力构建现代化经济体系，把着力点放在壮大实体经济上，把突破点放在深化改革开放上，把关键点放在优化营商环境上，把落脚点放在满足人民日益增长的美好生活需要上，推动海南在高质量发展上不断取得新进展，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

　　供给侧结构性改革引领高质量发展

　　曾经出现的“马桶盖现象”引发了社会广泛关注，也引起党中央、国务院的重视，着力推进供给侧结构性改革。事实上，供给和需求不匹配问题不仅存在于制造业领域，也同样存在于其他领域。2016年，超60万人次中国人以就医为首要目的到境外旅游，例如赴境外治疗肿瘤疾病、整形美容、打特种疫苗等。这就是卫生领域的“马桶盖现象”。

　　如今，这个卫生领域的供给侧结构性改革，即将在海南破题。

　　经过3年的建设，博鳌乐城国际医疗旅游先行区已初具规模，超级医院上月底开业，以前大家要去境外打特种疫苗，现在到博鳌就可以了。

　　加快推进先行区建设，这是省委、省政府以创新为引领推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系、满足人民日益增长的美好生活需要的战略措施。

　　党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大政治论断为制定党和国家大政方针、长远战略提供了重要依据。而推动经济高质量发展，是解决发展不平衡不充分问题的关键所在，是更好地满足人民对美好生活向往的重要途径。以习近平同志为核心的党中央适时提出“推进供给侧结构性改革”，目的就是要实现更高水平的供需平衡，以真正实现中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

　　近年来，海南经济社会发展取得重大成就，国际旅游岛建设迈出坚实步伐。与此同时，海南经济基础依然薄弱，结构调整任重道远，经济特区体制机制优势还未充分发挥，对外开放程度和国际化水平仍然不高，发展不平衡不充分的问题仍较突出。

　　“海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系，把中央支持海南发展旅游业的政策用足用好。”

　　“海南积极探索，实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策，为全国发展开放型经济提供新鲜经验。”

　　“要加快农业发展方式转变，促进农业结构优化，推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级。”

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　　围绕国际旅游岛建设，习近平总书记为海南经济转型、实现高质量发展开出了一剂剂“良方”。

　　省委书记刘赐贵指出，推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国经济发展大势作出的战略部署，是适应我国社会主要矛盾变化、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。习近平总书记2013年视察海南时指出，要加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。牢记嘱托，海南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以供给侧结构性改革为主线，加快新一轮改革开放，努力构建现代化经济体系。

　　这些年，海南把供给侧结构性改革的要求落实到十二个重点产业上去，不断优化产业结构，进一步提升现代服务业在第三产业中的比重。

　　房地产在海南全省投资、税收占比都比较高，减少经济对房地产的依赖会很痛、会“出血”、会很难，但省委、省政府按照习近平总书记提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，“以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖”。房地产调控留下的缺口，海南通过大力发展以现代服务业为主的十二个重点产业和大力提高消费在经济发展中的比重两个举措来填补。

　　回眸这些年深化供给侧结构性改革进程，海南始终把着力点放在壮大实体经济上。坚持构建现代服务业为主导的产业体系，扎实推进供给侧结构性改革，重点发展以现代服务业为主的十二个重点产业。2017年，服务业对经济增长贡献率达79.5%，十二个重点产业增加值同比增速达10.1%，占经济总量超7成。

　　值得一提的是，海南按照“陆海空”总体布局，推动深海、南繁、航天等领域技术创新，用高科技支撑十二个重点产业发展。

　　省长沈晓明指出，“陆、海、空”是海南正在培育的未来高新技术产业。近年来，海南依托这些优势，正在规划建设文昌航天科技城、三亚深海科技城和南繁育种科技城。这些是新的重大投资机会。

　　步入新时代的海南，以深化供给侧结构性改革为主线，奋力开启迈向高质量发展的新征程。

　　新一轮改革开放为高质量发展提供有力支撑

　　“构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远、突出重点、抓住关键。”

　　习近平总书记深邃的历史眼光和科学的辩证思维，为海南抓住深化“多规合一”改革这个关键，推动高质量发展提供了强大的思想和理论武器。

　　近年来，海南牢记习总书记嘱托，积极构建现代化经济体系，推动高质量发展，把突破点放在深化改革上——

　　率先开展省域“多规合一”改革，中央肯定我省“多规合一”改革是“迈出了步子、探索了经验”。持续深化“放管服”和商事制度改革，开展园区“极简审批”改革试点，建成全省“一张审批网”。完成农垦垦区集团化、农场企业化改革等。

　　构建现代化经济体系，推动高质量发展，海南致力于推动形成全面开放新格局——

　　博鳌亚洲论坛年会、澜湄会议、中非合作圆桌会议等外事活动在海南成功举办;以开展服务贸易创新发展试点为契机，重点扩大旅游、教育、文化、医疗健康等领域开放，用好用足用活国家赋予海南的离岛购物免税、航权开放、入境免签、离岸金融等开放政策……

　　构建现代化经济体系，推动高质量发展，海南持续优化营商环境——

　　积极构建亲清新型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围。严格遵循市场规则，对国有、民营、内资、外资企业一视同仁、平等对待，促进企业主体公平有序竞争。加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信，防止“新官不理旧账”。综合施策降低企业生产性和制度性交易成本，为企业松绑减负。

　　在2014年省两会上，人大代表邢诒川曾“晒”出他制作的行政审批“长征图”，吐槽行政审批流程复杂，时间冗长，一个项目要盖上百个章。时隔4年，邢诒川表示，原来最长要走3年的审批流程，如今不再“长路漫漫”。

　　以人民为中心是高质量发展落脚点

　　取消部分市县GDP、固定资产投资等考核，把生态环境保护列为负面扣分和一票否决事项……2018年起实施新的《海南省市县发展综合考核评价暂行办法》，取消了包括万宁在内的12个市县GDP、工业、固定资产投资的考核，同时把生态环境保护立为负面扣分和一票否决事项。

　　“各市县的任务不是轻了，而是更重了;省级统筹的责任不是小了，而是更大了;营商环境的标准不是低了，而是更高了;对干部工作能力和作风的要求不是松了，而是更严了。”在2017年12月召开的省委经济工作会议上，省委书记刘赐贵专门就市县干部如何适应新的市县发展综合考核评价办法作了深入分析，要求大家深刻认识、理解、把握和更好适应新考核评价办法，落实新发展理念、树立正确的政绩观，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，彻底扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向，真正实现高质量发展。

　　实现高质量发展，必须真正体现“好”，是严守生态底线的好，是人民群众有获得感幸福感安全感的好，是可持续发展的好。正因为如此，海南不断完善以绿色发展为导向的考核评价体系，向全省释放出改变考核“指挥棒”的强烈信号，力推绿色发展的理念、高质量的发展要求在海南落地，切实把落脚点放在满足人民群众日益增长的美好生活需要上。

　　自2015年我省开展生态环境六大专项整治以来，海南就打响了一场污染防治的攻坚战。2017年召开的省委七届二次全会审议通过了《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，提出了30条硬措施;对中央环保督察反馈意见涉及的违法违规项目实施“双暂停”;“一票否决”不符合环保政策项目上百个，清理历史遗留“未批先建”“未验先投”建设项目4372个……

　　这些年，全省上下坚决扛起生态担当，处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，生态环境质量持续保持全国一流。

　　民生连着民心。

　　五年来，海南财政支出70%以上投入民生，57件民生实事如期全面完成。脱贫攻坚战取得决定性进展，投入财政专项资金66.4亿元，减少贫困人口61.7万人，贫困发生率由12.3%降至1.5%，517个贫困村整村脱贫出列。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，琼州儿女奋楫争先，同心勠力推动高质量发展，向着美好新海南进发!

　　(本报海口4月9日讯)

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