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以制度创新优化营商环境的南沙实践

来源: 海南日报 作者:饶思锐 时间:2018-05-07 09:13:07   

  中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌3年来,固定资产投资年均增长29.9%,合同外资金额年均增长45.27%,新设企业累计50318家,注册资本1亿元以上的企业达1321家,已落户99个世界500强企业投资项目和103家总部型企业。南沙的魅力何在?是什么原因让众多企业、项目选择了南沙?除了区位条件、政策优势之外,南沙相关企业提到最多的就是法治化、国际化、便利化的营商环境。

  良好的营商环境从何处来,就是从体制机制的创新中来。

  “自贸区不是政策的洼地、税收的洼地,而是制度创新的高地。”从当地自贸办、海关等部门到相关企业,相关负责人都不约而同地向记者强调这样一个观念。据统计,南沙自贸区3年来累计形成376项创新成果,其中19项在全国复制推广,90项在全省复制推广,140项在全市复制推广……这些制度创新从何处来?就是从对接企业需求、梳理监管问题中来,把企业的不便、痛点、堵点作为制度创新着力攻坚的重点。

  对企业而言,时间就是金钱,效率就是生命,南沙自贸区相关部门所思所想的,就是怎样通过制度创新来优化流程,通过提高为企业服务的效率来提高企业运营的效率。如为解决投资类项目审批耗时过长的问题,南沙专门成立了行政审批局,集中相关行政许可权,通过流程优化和合并审批等,实现一个窗口管受理、一个公章管审批,将审批时间最短压缩至25个工作日;为推动智能网联驾驶技术创新发展,引进相关研发企业,南沙自贸区充分利用先行先试的机制优势,在广东省率先发布了推进智能网联汽车道路测试的相关指导意见,使相关企业进行道路测试及事故处理、责任认定等有章可依;为精准对接跨境电商企业的需求,南沙海关每周会做一两次调研,了解企业碰到的问题,研究制定相应的对策……从“线上海关”到企业设立“一口受理”等等,南沙自贸区一项项制度创新都是围绕企业需求来进行的,可以说,一切制度创新的核心就是为了打造更好的营商环境。

  南沙自贸办的相关负责人用“丢石子搅活一缸水”来形容以问题为导向,倒逼改革创新的过程,即通过企业、协调部门抛出一个个问题,给相关部门制造“麻烦”,来倒逼相关部门在解决问题中,提升服务意识,提高行政效率,推动制度创新。当问题解决了,制度创新了,甚至形成创新的品牌了,国家部委也愿意把更多的改革试点举措放到南沙这个平台来试验,双向互动后,南沙的创新优势也就更加凸显了。

  事在人为,优化营商环境的核心也在于人。

  在两天的采访里,记者接触到南沙自贸区的众多干部,普遍说话语速极快,且眼界开阔、思路清晰,他们敢闯敢试的精神、追求卓越的态度、高效务实的作风,给本报采访团一行留下了深刻的印象。然而在南沙,转变干部作风只是优化营商环境最基础的环节。南沙营商环境的打造是全方位、多层次的,制度创新、优化服务只是其中一个方面。如其与国际接轨的法律服务体系的完善,产业的培育和企业的孵化,交通基础设施的前瞻规划建设,人才的引进,企业的用房用地成本的控制等等,都是南沙不断优化营商环境所出的实招,其中有不少经验做法值得海南借鉴。

  在大胆闯、主动试方面,南沙的干部可以说是不待扬鞭自奋蹄。一方面,以前需要反复研究、形成共识才能施行的政策,现在只要不是太大的突破、不触及红线,南沙的干部就敢闯敢试,敢于利用体制机制的优势先行先试,推动自下而上的改革创新;另一方面,南沙干部对相关业态、业务都比较熟悉,知道自己想要什么政策,通过与国家部委保持密切沟通,精细化地索要一些支持政策,同时主动对接国家部委,承担一些改革试点任务,与国家部委联合创新,将部委自上而下的改革举措落到实处。

  在政策落地方面,南沙的干部更是争分夺秒、争先恐后,很多时候甚至将一分政策用出两分效果,将政策优势做到“人无我有、人有我优”。如上海浦东新区探索出证照分离改革后,南沙便率先复制推广上海的经验,推出南沙版的证照分离改革;天津滨海新区深入推进行政许可制度改革,创设行政审批局后,南沙立即跟进设立行政审批局;海南自贸区的相关政策出台后,南沙自贸片区便迅速开会学习,研究哪些是南沙可以马上做的,哪些是南沙可以去争取的……全国各地有什么创新举措,有能带来实实在在效果的政策,南沙都唯恐自己落下。

  在城市规划设计方面,南沙坚持高起点、高追求,放眼全球,直接对标国际一流城市。如南沙区国土资源与规划局的一位干部所言,他们做区域内路网规划的时候,看到的不是南沙新区片区60平方公里的范围,也不是全区803平方公里的土地,而是整个广州市乃至整个珠三角地区,其高铁等路网规划都是和整个珠三角城市群融为一体、无缝对接的。

  在南沙的采访过程中,记者深深感受到只有一流的营商环境,才能引进一流的企业、一流的人才;也只有着眼全局、敢闯敢试、创新服务的干部,才能打造一流的营商环境。海南自由贸易试验区建设虽然起点较高,但起步较晚,我们只有在营商环境上比别人更胜一筹,才能吸引全球最优质的企业、最顶尖的人才来到海南,共襄伟业!

责任编辑:韩慧
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