新知

　　中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌3年来，固定资产投资年均增长29.9%，合同外资金额年均增长45.27%，新设企业累计50318家，注册资本1亿元以上的企业达1321家，已落户99个世界500强企业投资项目和103家总部型企业。南沙的魅力何在?是什么原因让众多企业、项目选择了南沙?除了区位条件、政策优势之外，南沙相关企业提到最多的就是法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　良好的营商环境从何处来，就是从体制机制的创新中来。

　　“自贸区不是政策的洼地、税收的洼地，而是制度创新的高地。”从当地自贸办、海关等部门到相关企业，相关负责人都不约而同地向记者强调这样一个观念。据统计，南沙自贸区3年来累计形成376项创新成果，其中19项在全国复制推广，90项在全省复制推广，140项在全市复制推广……这些制度创新从何处来?就是从对接企业需求、梳理监管问题中来，把企业的不便、痛点、堵点作为制度创新着力攻坚的重点。

　　对企业而言，时间就是金钱，效率就是生命，南沙自贸区相关部门所思所想的，就是怎样通过制度创新来优化流程，通过提高为企业服务的效率来提高企业运营的效率。如为解决投资类项目审批耗时过长的问题，南沙专门成立了行政审批局，集中相关行政许可权，通过流程优化和合并审批等，实现一个窗口管受理、一个公章管审批，将审批时间最短压缩至25个工作日;为推动智能网联驾驶技术创新发展，引进相关研发企业，南沙自贸区充分利用先行先试的机制优势，在广东省率先发布了推进智能网联汽车道路测试的相关指导意见，使相关企业进行道路测试及事故处理、责任认定等有章可依;为精准对接跨境电商企业的需求，南沙海关每周会做一两次调研，了解企业碰到的问题，研究制定相应的对策……从“线上海关”到企业设立“一口受理”等等，南沙自贸区一项项制度创新都是围绕企业需求来进行的，可以说，一切制度创新的核心就是为了打造更好的营商环境。

　　南沙自贸办的相关负责人用“丢石子搅活一缸水”来形容以问题为导向，倒逼改革创新的过程，即通过企业、协调部门抛出一个个问题，给相关部门制造“麻烦”，来倒逼相关部门在解决问题中，提升服务意识，提高行政效率，推动制度创新。当问题解决了，制度创新了，甚至形成创新的品牌了，国家部委也愿意把更多的改革试点举措放到南沙这个平台来试验，双向互动后，南沙的创新优势也就更加凸显了。

　　事在人为，优化营商环境的核心也在于人。

　　在两天的采访里，记者接触到南沙自贸区的众多干部，普遍说话语速极快，且眼界开阔、思路清晰，他们敢闯敢试的精神、追求卓越的态度、高效务实的作风，给本报采访团一行留下了深刻的印象。然而在南沙，转变干部作风只是优化营商环境最基础的环节。南沙营商环境的打造是全方位、多层次的，制度创新、优化服务只是其中一个方面。如其与国际接轨的法律服务体系的完善，产业的培育和企业的孵化，交通基础设施的前瞻规划建设，人才的引进，企业的用房用地成本的控制等等，都是南沙不断优化营商环境所出的实招，其中有不少经验做法值得海南借鉴。

　　在大胆闯、主动试方面，南沙的干部可以说是不待扬鞭自奋蹄。一方面，以前需要反复研究、形成共识才能施行的政策，现在只要不是太大的突破、不触及红线，南沙的干部就敢闯敢试，敢于利用体制机制的优势先行先试，推动自下而上的改革创新;另一方面，南沙干部对相关业态、业务都比较熟悉，知道自己想要什么政策，通过与国家部委保持密切沟通，精细化地索要一些支持政策，同时主动对接国家部委，承担一些改革试点任务，与国家部委联合创新，将部委自上而下的改革举措落到实处。

　　在政策落地方面，南沙的干部更是争分夺秒、争先恐后，很多时候甚至将一分政策用出两分效果，将政策优势做到“人无我有、人有我优”。如上海浦东新区探索出证照分离改革后，南沙便率先复制推广上海的经验，推出南沙版的证照分离改革;天津滨海新区深入推进行政许可制度改革，创设行政审批局后，南沙立即跟进设立行政审批局;海南自贸区的相关政策出台后，南沙自贸片区便迅速开会学习，研究哪些是南沙可以马上做的，哪些是南沙可以去争取的……全国各地有什么创新举措，有能带来实实在在效果的政策，南沙都唯恐自己落下。

　　在城市规划设计方面，南沙坚持高起点、高追求，放眼全球，直接对标国际一流城市。如南沙区国土资源与规划局的一位干部所言，他们做区域内路网规划的时候，看到的不是南沙新区片区60平方公里的范围，也不是全区803平方公里的土地，而是整个广州市乃至整个珠三角地区，其高铁等路网规划都是和整个珠三角城市群融为一体、无缝对接的。

　　在南沙的采访过程中，记者深深感受到只有一流的营商环境，才能引进一流的企业、一流的人才;也只有着眼全局、敢闯敢试、创新服务的干部，才能打造一流的营商环境。海南自由贸易试验区建设虽然起点较高，但起步较晚，我们只有在营商环境上比别人更胜一筹，才能吸引全球最优质的企业、最顶尖的人才来到海南，共襄伟业!