海南经济

　　编者按：4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布了一件大事 ：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南省委迅速组织11个考察团分赴全国11个自由贸易试验区考察学习，并及时总结经验，以求充分借鉴，建设体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位的自由贸易试验区和自由贸易港。融会贯通学经验，凝心聚力谋开放，南海网即日起特别推出专栏“自贸区专报”，及时报道海南探索建设自贸区、自贸港的进展，并集纳国内11个自贸区和国际自贸港的相关新闻，助力海南建设自由贸易试验区。

　　中国(广东)自贸区珠海横琴新区片区探索与港澳互动的特色自贸建设发展道路——

　　愿当“苗圃”不当“盆景”

　　横琴自贸区一角。 (横琴自贸区管委会供图)

　　海南日报特派记者杜颖

　　港珠澳大桥一桥飞架，连通三地。站在珠海拱北口岸远眺这一“海上长龙”，每个人的内心无不感到震撼。

　　交通设施的四面通达，为中国(广东)自贸区珠海横琴新区片区的更高起飞打下了扎实的基础。横琴自贸区走上与港澳开展深度合作的自贸区创新之路，以更高的视角眺向未来。

　　规划先行——在“要吃饭还是要建设”中抉择

　　驾车行驶在横琴自贸区宽敞的道路上，澳门大学新校区风景宜人，各类葡式建筑为横琴的自然风光装点出别样的国际文化特色。

　　横琴自贸区长期以来注重产业基础和企业培育，用自贸区有关人员的话来说，“愿意当‘苗圃’而不愿只是好看的‘盆景’”。

　　横琴自贸区内各类区域科学分布，景观错落有致，甚至一步一景，这与自贸区建设伊始的规划设计有着分不开的关系。高水准规划先行，是横琴自贸区得以实现生态景观与产业发展相融相通极为关键的引擎。

　　说起规划，横琴自贸区管委会政策法规室副主任王彦5月7日在接受本报记者采访时举了一例：横琴自贸区内有一条主干道路，被称为中国最长的地下管廊示范段，管廊长达33.4公里，投入了20亿元。在2013年以前，尚是“吃饭财政”的横琴，对如此高额投入的设施也有过犹疑，到底要不要拿出这么多钱来搞一条管廊?经过了多次的讨论，横琴自贸区最终还是一致通过了建设方案。

　　最长管廊于2013年建成后，横琴没有出现过任何管线“打架”问题，走在横琴，看不到裸露地上的管线，甚至全横琴岛的冷气系统都是一个出口。今天看来，深度落实高水准的城市规划所节省的空间与土地，远远超过了当初的建设投资，是一笔非常划算的经济账。不仅如此，横琴规划的前瞻性和细致程度，也同样令人惊叹。3年多来，横琴自贸区宏观高水平地建成了“六网工程”，强调的是“山、水、林、湖、湿地”一体化的“生命共同体”，建设“海绵城市”。又先后高起点编制了“数字横琴”“生态岛”等多达49项的深层次规划，也就是说，横琴小到城市灯光在节假日如何闪烁、如何与澳门互动这样的细节都在专项规划之内，做到了“每一寸土地都得以规划”的目标。

　　创新之路——自贸区要张开怀抱开拓眼界

　　“我们通过手机移动终端和自助办税终端，让港澳企业可以不必舟车劳顿，实现企业网上申报。”珠海横琴地税局纳税服务所负责人黄巧云一边介绍，一边操作系统讲解如何在线申报。

　　过去3年多来，横琴自贸区吸引了港澳地区大量企业前来落户注册，如何让自贸区的服务优势凸显出来，成为横琴有关部门一直在思索的课题。

　　为此，横琴自贸区对标了国际高标准投资贸易规则和世界银行10项营商环境评价指标，围绕企业的“痛点”“堵点”和“难点”，加大改革力度，实际落地310项制度创新成果。

　　王彦告诉记者，横琴自贸区在制度创新上呈现整体性和模块化，目前，以放宽和优服为重点的行政服务体系、以发展特色金融和服务实体经济为重点的金融创新体系、以信用约束和善管为重点的风险防控体系、以国际公信力为重点的法治保障体系和以预防监督为重点的廉洁从政保障体系基本形成。横琴自贸区致力在关键环节和重点领域取得突破。比如，深化商事登记改革，推出全国首张商事主体电子证照银行卡;启动社会投资类工程管理创新试点，审批时间由30天缩短至13天，审批类费用降幅超过20%;突破了国内现行供用电营业规则，出台有关规定，电力获得指数从全球100名外跃升至全球前10名。首创“纳税便利化指数”，自主研发了全国首台远程可视自助办税终端，办税效能提升80%;率先推出首份共80条、涉及25个单位的失信商事主体联合惩戒清单，形成“一处失信、处处受限”的监管效应等。

　　吸才之力—— “港人港税澳人澳税”让更多创业者留下来

　　仅3年多时间，吸引国家“千人计划”专家人才超过80名，为数众多的港澳创业青年选择留在横琴自贸区——除了本身具有的区位优势之外，更多的吸引力来自横琴对人才和引智方面的不断革新。

　　“一年内房租连同水电，全部免掉。”珠海小可乐科技有限公司张宏说，创业之初，他就入住了人才公寓。

　　今年4月下旬，珠海推出“珠海英才计划”：未来五年将筹集不少于3万套人才住房，解决人才安居需求;被评定的一、二、三类人才可与政府按各占50%的比例，申请购买珠海市共有产权房……新政由16条举措组成，含金量高、保障力足、针对性强、覆盖面广。

　　“在引才政策中，珠海鼓励大学生可在3年内先落户后就业，横琴自贸区的人才政策有望更加优厚。”王彦表示，他们正在计划起草新举措，拟将先落户后就业的年限由3年扩大到8年。

　　由于毗邻澳门，对于吸引港澳青年创业，横琴自贸区更是不遗余力。“港人港税、澳人澳税”就是横琴在人才吸引力上的独特之举。对在横琴工作的香港、澳门居民个人所得税差额进行补贴，打造趋同港澳的个税环境，旨在吸引港澳高端人才到横琴发展。

　　2014年3月，横琴将全国首例港澳居民个人所得税差额补贴交到了珠海长隆投资发展公司香港雇员的手中，个税差额补贴分别为2.1万元和1.7万元。具体而言，其标准为实际缴纳的个人所得税税款与其个人所得按照香港、澳门地区税法测算的应纳税款的差额。截至2018年3月底，横琴自贸区3年多来累计补贴金额已超过4600万元，全区孵化器面积超过15万平方米，建成澳门青年创意谷、北大创业营2家众创空间;珠海(横琴)食品安全研究院等3个新型研发机构顺利运营，人才政策的红利在横琴自贸区得以不断释放。

　　(本报珠海5月8日电)

　　数说

　　通过制度创新

　　营造了

　　国际化

　　法治化

　　市场化

　　便利化

　　营商环境和投资环境

　　横琴地区生产总值(GDP)

　　68.03亿元(2014年)

　　增长到

　　183.6亿元(2017年)

　　年均增长39.23%

　　制图/王凤龙