浙江自贸区用法治倒逼政府职能转变 营造法治化营商环境

  编者按:4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布了一件大事 :党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南省委迅速组织11个考察团分赴全国11个自由贸易试验区考察学习,并及时总结经验,以求充分借鉴,建设体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位的自由贸易试验区和自由贸易港。融会贯通学经验,凝心聚力谋开放,南海网特别推出专栏“自贸区专报”,及时报道海南探索建设自贸区、自贸港的进展,并集纳国内11个自贸区和国际自贸港的相关新闻,助力海南建设自由贸易试验区。

  中国(浙江)自由贸易试验区的管理“法子”——

  用法治倒逼政府职能转变 营造法治化营商环境

  海南日报特派记者陈雪怡 郭嘉轩

  一项需要全力推进的政策措施,变成了一个要求必须实现的法律约束,意味着什么?又会产生怎样的影响或者效果?

  《中国(浙江)自由贸易试验区条例》(以下简称《条例》)由此出台,自2018年1月1日起正式施行。《条例》将《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)中涉及政府职能转变、投资开放与贸易自由、金融服务与财税创新、综合监管与法治环境等方面70余项政策措施转化为法律条文。

  通过地方立法,将有关政策措施转化为实施性的法律制度,直白地说,从“需要去做”,变成了“必须去做”。舟山市政府法制办公室副主任李蓓说,《条例》对推动自贸试验区建设和发展具有重要意义。

  体制机制法治化——

  建立改革创新容错机制

  要撸起袖子加油干,更要“放开拳脚大胆干”——建立改革创新容错机制,是浙江自贸试验区“大胆干”的尝试之一。

  《条例》第4条提出“鼓励和支持自贸试验区就法律、法规未禁止的事项先行先试,探索改革创新。改革创新出现失误,但是符合国家和省确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,且勤勉尽责、未牟取私利,主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,对有关单位和个人不作负面评价,免除相关责任。”

  “这表明自贸试验区鼓励改革创新,鼓励敢作敢为,但同时也出于风险可控的要求,对改革创新从改革方向、决策程序、行为人主观动机和客观结果等4个方面设置了相应的约束机制,守住不引发风险事件的底线。”李蓓说,这有利于进一步引导和鼓励各方面力量共同参与自贸试验区建设。

  营商环境法治化——

  坚持“最多跑一次”改革

  不再是尽力去干,而是必须要干好——坚持“群众和企业到政府办事最多跑一次”,是浙江自贸试验区“要干好”的承诺之一。

  “《条例》过程中,我们多次征集各地各部门立法需求,召开专家论证会深入论证,并结合有关部门陆续出台的政策文件,不断修改完善。”舟山市政府法制办公室立法处副处长黄炉达回忆道,彼时相关部门的反馈意见和声音也有不少,主要是关于《条例》中的管理体制方面,“最多跑一次”改革便是其中之一。

  “《条例》将富有浙江特色的‘最多跑一次’改革以立法的形式固化下来,并赋予其明确的法律内涵‘自然人、法人和非法人组织在自贸试验区内申请办理的事项,申请材料齐全、符合法定受理条件的,应当一次办结,依照法律、法规规定无法一次办结的除外’。”黄炉达解释道,这也意味着今后若有群众满足一次办结的条件,却遇到无法一次办结的情况,可根据《条例》走相关法律程序提出诉讼。

  同时,《条例》还进一步明确和细化了有关放开市场准入和建立高标准监管制度等内容,“这体现了自贸试验区自我加压的担当,也是在倒逼政府职能转变,有利于营造法治化营商环境,坚定国内外市场主体对自贸试验区未来发展的信心。”黄炉达说。

  综合监管法治化——

  建立法治工作联席会议制度

  不仅要全力干,还要用心干——完善人才保障制度、加强法治环境建设等,是浙江自贸试验区“用心干”的探索之一。

  “无论是招商引资还是招才引智,公平公正很关键,这也与法治化密不可分。”中国(浙江)自由贸易试验区综合服务中心副主任丁涛介绍说,根据《条例》,已建立了与自贸试验区建设发展相适应的司法机关和纠纷处理机构,设立舟山市中级人民法院自贸试验区法庭,以及宁波海事法院自贸试验区海事法庭,专门管辖与自贸试验区相关联的商事纠纷与海事纠纷等。这是自贸试验区推进监管改革创新与营造良好法治环境的探索与先行。此外,《条例》还鼓励自贸试验区内国家机关、事业单位以聘任制等形式引进高层次人才和急需人才,建立法治工作联席会议制度,有力保障自贸试验区政策与法律、法规的协调统一。

  “通过制定《条例》,深化自贸试验区管理方面的体制机制创新,有利于营造法治化营商环境,同时结合自贸试验区建设重点领域,有针对性地加强制度谋划、制度设计、制度保障。”李蓓说,自贸试验区作为制度创新、先行先试、率先与国际高标准投资贸易规则接轨的特殊经济区域,《条例》的出台也是以地方性法规的形式宣示浙江自贸试验区坚持法治先行的决心,有助于吸引更多国内外市场主体到自贸试验区投资发展。

  (本报舟山5月10日电)

责任编辑:谢军辉

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