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自贸区观察| 优化营商环境助力企业“生”“长”

来源: 海南日报 作者:罗霞 孙婧 陈彬 苏庆明 时间:2018-05-17 10:46:26   

  编者按:4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布了一件大事 :党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南省委迅速组织11个考察团分赴全国11个自由贸易试验区考察学习,并及时总结经验,以求充分借鉴,建设体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位的自由贸易试验区和自由贸易港。融会贯通学经验,凝心聚力谋开放,南海网特别推出专栏“自贸区专报”,及时报道海南探索建设自贸区、自贸港的进展,并集纳国内11个自贸区和国际自贸港的相关新闻,助力海南建设自由贸易试验区。

  优化营商环境助力企业“生”“长”

  海南日报特派记者 罗霞 孙婧 陈彬 苏庆明

  营商环境是重要软实力,也是核心竞争力。作为一项系统工程,改善营商环境的重点是什么?

  世界银行发布的《2018年营商环境报告》中,今年的营商难易程度排名包括10个指标:开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。

  上海作为世界银行对中国内地营商环境评价的样本城市之一,在优化营商环境、降低制度性交易成本方面下了不少功夫。从其发展中,可以看出这些年来优化营商环境的重点变化。

  “过去做开发区时,所谓的营商环境更多指招商引资返点税,土地便宜一点,资金给点优惠等等。但今天在自贸区的框架下优化营商环境,强调的是软环境、制度环境,核心是法治化、国际化、便利化,法治化排在第一位。”中国(上海)自由贸易试验区管委会相关负责人说。

  “在营商环境需求上,10年前的外资企业,更侧重于税收、土地劳力成本、市场空间等需求;现在的外资企业,更看重知识产权保护、行政管理透明度和稳定性、纠纷的国际化解决机制等。”复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨说。

  一些专家表示,改善营商环境不仅是提高类似于行政审批效率等政府服务水平,更重要的是提升政府诚信度、保持政策稳定性,营造透明、公平、可预期的环境。

  对于“重点不是什么”“重点是什么”,上海自贸区用实践进行检验,发展中涌现出不少亮点。

  企业从“生”到“长”,会碰见各种各样的问题,对营商环境的关注点各有不同。

  从“生”的角度看,上海自贸区对新生事物的态度令人印象深刻。

  四大会计师事务所之一的普华永道,去年宣布其设立在上海自贸区的独资公司——普华永道商务技能培训(上海)有限公司正式开业。这是普华永道在全球首次推出的创新业务,也是中国首家外商独资的经营性职业技能培训机构。

  这一“零的突破”,得益于上海自贸区“证照分离”改革。2013年,上海自贸区开放合资以及独资、营利性的职业培训,但按照原来的证照流程,企业要向工商部门预先申请营业执照,工商部门向人保部门咨询是否同意相关许可,但人保部门对于没有进行筹备的企业无法判断能否发放执业许可,企业申办陷入了死循环。2016年,上海自贸区启动“证照分离”改革。有了“证照分离”的“令箭”,普华永道先后申请了营业执照和筹办许可。

  美安康质量检测技术(上海)有限公司是上海自贸试验区扩区后在区内设立的首家外资认证机构,是一个“自贸幸运儿”。过去,外资认证机构要进入中国市场,需满足有10名以上相应领域专职认证人员获得其所在国家或地区认可机构认可、具有3年以上从事认证活动的业务经历等“硬条件”。2014年,上海自贸试验区推出负面清单第二批扩大开放的31条措施,其中就包括取消对外商投资进出口商品认证公司的限制。同时外资认证机构的审批从原来的核准制改为备案制,这不仅让美安康的落户成为可能,还大大缩短了企业办理时间。

  上海自贸区对标国际通行规则,制定和完善负面清单,开展了外商投资、境外投资管理和商事登记等方面的一系列制度创新,落地企业中涌现出一批首创性项目,包括中国第一家专业再保险经纪公司、第一家合资道路运输公司、第一家独资游艇设计公司、第一家独资国际船舶管理公司和第一家执行国际食品安全标准的独资认证公司。

  在上海自贸区(浦东新区)企业服务中心服务窗口,一些牌子上面写着“说Yes不请示,说No要报告——对不属于本部门事项的,不设路障设路标;对不符合申请条件的,不打回票打清单;对法律法规不明确的,不给否决给路径”。

  这一规定,就是要杜绝窗口人员不经请示,不经研究,就对新生事物、对吃不准的要求,一口回绝,一句否定,一下堵死,一棒打死。

  从“长”的角度看,上海自贸区以国际化视野推进发展,吸引了国内外众多企业落地。然而,不同企业有不同的需求。外企更关注会计、法律、仲裁等专业服务,国企更加关注政府办事效率,民企更加关注政府诚信度。针对这些需求,需要一并努力改善。

  比如就不少企业关注的知识产权保护,上海成立了中国(浦东)知识产权保护中心,推动快速获权、快速确权、快速维权,发明专利审查从3年缩短到3个月,实用新型从1年缩短到1个月,外观设计从3个月缩短到1周,知识产权运维成本大大降低。

  上海自贸区确立了符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度;围绕服务实体经济发展,以自由贸易账户为载体,促进投融资汇兑便利化,深入推进自贸试验区金融创新和上海国际金融中心建设联动,并建立完善金融监管和防范风险的机制;确立了以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度,形成透明高效的准入后全过程监管体系;深化跨境研发便利化,持续优化人才服务体系。

  一位世界银行首席经济学家曾说,时至今日,全球在营商环境领域的进展令人鼓舞,但依旧大量存在的未做之事也足以让我们焦躁。打造一流的营商环境,在借鉴发展经验的基础上,仍需要我们付出更多的努力。

  (本报上海5月16日电)

责任编辑:谢军辉
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