海南社会

　　近日，三亚出台《打造热带特色高效农业王牌推进乡村振兴实施方案》，提出：到2020年，建立10个冬季瓜菜标准化生产基地，各区至少建成1个常年蔬菜应急保障基地，培育3家以上年销售额超千万元的种企，全市建成共享农庄20个，建成崖州区果蔬批发市场，在育才生态区建设1个果蔬交易市场，在天涯区建设1个畜禽批发市场和畜禽肉联屠宰加工配送中心。至2020年，三亚农村常住居民人均可支配收入达到1.84万元。

　　任务目标

　　到2020年，热带特色高效农业得到长足发展，农业综合生产能力稳步增强，农业供给质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升;

　　生态循环农业发展取得重大进展，农业生态服务能力进一步提高;

　　农民增收渠道进一步扩宽，收入位居全省前列，城乡居民生活水平差距明显缩小;

　　农村贫困人口实现脱贫，摘帽出列贫困村提质增效;乡村振兴取得重要进展，农民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

(海南日报宋国强摄)

　　抓好热带特色高效农业发展

　　推进农业产业兴旺

　　1.做精冬季瓜菜产业。稳定冬季瓜菜种植面积17万亩(含复种)，年产量达47万吨以上。到2020年，建立10个冬季瓜菜标准化生产基地，推广面积3万亩，冬季瓜菜复种指数达30%以上。优化种植结构，打造西部豇豆、青瓜、茄子种植优势区，东部辣椒种植优势区。发展四棱豆、四季豆、黄秋葵、圣女果等高效新品种果蔬，面积达3万亩。

　　2.建好“菜篮子”工程。一是抓好常年蔬菜生产。稳定常年蔬菜基地1.85万亩，满足我市餐饮市场、旅游市场需求。到2020年，各区至少建成1个常年蔬菜应急保障基地，全市常年蔬菜应急保障基地面积达2000亩。加大补贴力度，对常年蔬菜基地种植进行生产补贴，做好应急补贴(自然灾害和节假日等特殊时段)，建立蔬菜自产直销补贴机制，开展自产直销补贴，平抑蔬菜价格。二是抓好畜牧业生产。扶持建设更高标准畜牧业“菜篮子”基地，保障并提高畜禽及其产品供应能力，稳定市场肉、蛋供给。

　　3.做强热带水果产业。一是出台热带水果产业发展扶持政策，每年投入不低于1000万元资金支持芒果、莲雾、红心火龙果、百香果等热带水果产业发展，重点突出芒果产业。二是制定芒果、莲雾等有关采摘、包装的标准，引导农户按照标准和技术规程进行健康生产，2018年建成标准化示范果园推广面积5000亩，至2020年建成3万亩示范果园。三是鼓励企业引进全自动、半自动等深加工生产线，提升分拣自动化水平，鼓励芒果等热带水果产业开发系列衍生产品，延长产业链。至2020年，调优42万亩热带果树，三亚将打造成为中国特色农产品早熟优势区，实现热带水果年产值50亿元以上。

　　4.建设国家南繁产业基地。一是推进南繁项目建设。高标准建设10万亩国家南繁基地三亚保护区，1.5万亩南繁科研育种核心区;支持南繁育种科技城、南繁国家重点实验室、南繁协同创新中心建设。重点支持推进南繁生物育种专区建设。二是完善市、区、村三级南繁管理服务机制，增强基层南繁管理与服务能力;支持市南繁科技院整合资源，把本土南繁综合服务平台做大做强。三是引进和培育南繁市场主体和人才。加快培育本土南繁种业企业，延长南繁产业链。合作建设院士专家工作站、研发及交易机构等科技服务平台。吸引成熟的企业平台进驻，开展南繁科技国际合作，支持开展南繁国际人才培育。扩大中国(三亚)国际水稻论坛、海南(国际)瓜菜新品种展示会等南繁会展品牌的影响力。至2020年，初步建成南繁知识产权交易中心，培育3家以上年销售额超千万元的种企，引进隆平高科等5家以上种企和科研院所落户三亚，推动南繁成果走向“一带一路”。

　　深入推进产业融合

　　加快农业全产业链发展

　　1.推动共享农庄和田园综合体建设。充分结合共享农庄行动和“三亚芒果”区域公用品牌战略发展规划，以我市热带果园、菜园等为基础，积极鼓励和引导基地开发休闲观光、旅游度假等新功能，重点支持海棠湾水稻公园、亚龙湾国际玫瑰谷等特色田园综合体建设，推进小鱼温泉、奇幻世界等共享农庄试点。2018年新增5个共享农庄试点，至2020年，建成共享农庄20个，带动2000名农民参与建设;筹建田园综合体4个，外延基地2个，农副产品深加工综合体1个;年接待游客突破400万人次。

　　2.鼓励发展休闲农业。今年新建6个生态采摘、休闲观光的热带特色型现代果园，全市省级以上休闲农业示范点11个，举办“芒果采摘嘉年华”年度采摘节。至2020年，三亚国际热带兰花博览会、芒果采摘节等将培育成为国内顶级会展品牌。积极培育省级现代农业产业园，2018年新增1家省级现代农业产业园，到2020，全市共建成5家省级以上现代农业产业园。

　　3.加快全市农产品加工业发展。对农产品产地初加工、农产品精深加工、农产品集约化加工进行大力支持。

　　4.健全和完善农产品物流体系。支持淘宝海南馆、水果岛等电商平台，鼓励电商平台创新模式，促进农村电商全覆盖。至2020年，建成崖州区果蔬批发市场;在育才生态区建设1个果蔬交易市场;在天涯区建设1个畜禽批发市场和畜禽肉联屠宰加工配送中心;建立农村电子商务示范服务站1-3家，培育年销售千万级的农村电子商务示范企业2-3家。

　　创建生态循环农业示范市

　　助推生态宜居乡村建设

　　1.实施农业品牌战略。加强农产品质量安全监管，推行农业标准化生产和全程质量控制，健全“一个中心、三个区域站”检测体系，完善“双认证”检测机构设施，确保农产品检测合格率在98%以上。做强“三亚芒果”“三亚莲雾”等公共品牌，培育“三亚豇豆”“三亚甜瓜”等新的公共品牌，扩大“南山寿果”“福返芒果”等企业品牌影响力，形成国内国际知名农业品牌群，建成琼南地区品牌农业营销中心。

　　2.实现化肥农药使用零增长。建立农业面源污染防治长效机制，实施农业投入品、田间废弃物回收利用工程，实现废弃物回收网点全覆盖。至2020年，全市示范推广生物降解膜1万亩，建立绿色防控示范区20个。

　　3.深度开展畜禽养殖污染治理和利用设施建设。推广“废弃物+清洁能源+有机肥”三位一体模式，实现畜禽养殖粪污能源化、资源化循环利用。至2020年，创建国家级、省级畜禽标准化健康养殖示范场(小区)10家，年出栏生猪26万头、肉牛1万头、肉羊6万只，家禽300万羽;建成万保实业等3家有机肥和沼气能源综合利用中心，年生产2万吨有机肥。

　　4.实施地力提升工程。改良土壤结构，提升地力，推进秸秆机械化还田，鼓励发展高附加值秸秆利用产业。至2020年，推广农田土壤改良2万，耕地质量提升技术推广率达到85%以上。

　　5.创建国家生态循环农业示范市，创建国家农业可持续发展试验示范区。

　　强化农业服务支撑体系建设

　　提高农业综合生产能力

　　1.发挥科技支撑作用。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。发挥农业科技110服务作用，推广“专家-农技人员-科技示范户-科技辐射户”服务模式，实现“指尖服务”与“保姆服务”有效对接。实施良种良苗工程，建设5个瓜菜种苗供应基地。鼓励农技人员下基层，培养“土专家”“田秀才”。至2020年，全市良种良苗覆盖率达到95%以上，集中育苗比例达到30%以上，科技对农业的贡献率达到60%以上。

　　2.推进农产品冷链运输体系建设。建成一批信息化物流配送管理系统、储存装载配套设施、产后初加工设备，有效降低鲜活农产品出岛出口损耗率，提升品质。

　　3.提升农机化水平。促进农机与农艺相结合，推广机械粉垄等深耕深松技术，大力推进农业社会化服务体系建设。

　　深化农业农村改革

　　激发“三农”发展活力

　　1.巩固和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长30年工作，深化农村土地制度改革，推进承包地“三权”分置，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导土地经营权入股经营和再入股经营，发展多种形式适度规模经营，探索建立土地承包经营权有偿退出机制。

　　2.壮大农村集体经济。设立村集体企业，实行市场化经营，实现土地的保值增值。探索发展股份经济合作社等新型集体经济组织，强化农村集体“统”的功能，鼓励采取自主开发、合资合作等多种方式，有效盘活集体资产资源。至2020年，各区及育才生态区各完成3个农村集体产权制度改革试点。

　　3.培育新型经营主体。扶持海源、斯顿、南鹿等本土领军型农业龙头企业，带动本地农民加快发展热带高效农业。做强天锋物流，促进我市农产品销售顺畅，实现农产品“产得出，销得去”。采取土地流转、代管、土地入股等合作模式，推进龙头企业和农民合作社、农户间的利益联结。规范合作社管理，加强财务指导，扩大贷款财政贴息范围。发挥三亚芒果协会等作用，健全完善“三农”服务社会网络。至2020年，培育国家级龙头企业3家、省级20家;培育国家级农民合作社15家、省级20家;新型经营主体带动农民10万人以上。

　　推进全域小康建设

　　实现农民生活富裕

　　1.打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚质量放在首位，做好我市现有28户119人贫困人口的减贫工作，对已脱贫人口(含农垦)2241户9959人和已摘帽贫困村(16个整村)进行分类巩固。进一步完善扶贫大数据，适时做好动态调整，扎实做好识别工作，对不符合标准的坚决予以剔除。按照社会公平原则，根据实际情况和富裕程度，采取差异化的帮扶措施。建立健全稳定脱贫长效机制，完善“两不愁三保障”等各项扶贫政策体系，抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，推动组织化产业帮扶全覆盖，使脱贫户都有稳定增收产业。抓好技能培训，通过引导转移就业，促进贫困户收入持续增加。发挥各级领导、责任单位、驻村第一书记、驻村工作队等作用，进村入户宣讲政策，深入调查核实底数，探索引入社工扶智，通过奖励、补贴发展产业、促进就业，增强脱贫信心，提高“造血功能”。完善大扶贫格局，进一步动员民营企业、社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。加强对扶贫领域先进人物和典型案例的宣传力度，在全社会营造浓厚的脱贫攻坚氛围。至2020年，实现贫困人口全部迈入小康社会。

　　2.建立健全农民增收多元机制。加大财政投入，实施农民增收“十大行动”，拓宽农民增收渠道，实现乡村经济多元化，“十三五”期间农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，保持全省领先地位。到2020年，崖州区、天涯区、吉阳区、海棠区、育才生态区农民人均可支配收入分别达到1.93万元、1.80万元、1.91万元、1.91万元、1.43万元，崖州区继续保持全省第一，育才生态区、天涯区的高峰片区达到全省平均水平以上，实现区域内发展相对均衡。至2020年，农村常住居民人均可支配收入达到1.84万元。

　　加强依法治农

　　推进法治乡村建设

　　1.加强农村土地承包经营纠纷仲裁庭建设。妥善解决全市农村土地承包的矛盾和纠纷，协助市政府办理农场土地承包纠纷案件诉讼工作，规范化仲裁员和仲裁调解体系建设，维护农村社会稳定。

　　2.加强农资执法。采取农药、化肥抽样检测、违禁成份检测，聘请法律顾问，制作农药安全使用宣传片等事项的实施，达到提高生产种植户的意识，保证农产品质量安全监管工作顺利开展。

　　3.加强农机执法。开展全市农机安全生产，创建平安农机示范村，规范拖拉机的牌证发放，机车的年检等工作，开展全市农机田查路检工作。

　　4.加强动物卫生监督执法。实行“双随机一公开”工作机制，加强动物疫情调查监测，加强畜禽屠宰监管，加强畜产品质量安全监管，严厉打击危害动物疫病防控工作体系和畜产品质量安全行为，保障兽医公共卫生和供应产品安全。

　　5.加强农业法制宣传、教育、培训。组织全市农业生产、经营者法制培训，制作横幅，宣传牌等;加强专业技术人员和执法人员培训培养，提高专业技术服务水平，规范依法行政，提高服务效能。