海南日报要论

　　政府“连轴转” 发展加速度

　　营造一流营商环境系列谈④

　　评论员观察

　　海南日报评论员饶思锐

　　对企业而言，时间就是金钱，效率就是生命。我们要营造一流的营商环境，就是帮助企业在海南能够经营得好，能够挣到钱，而要帮助企业挣到钱、“保住命”，很重要的一点就是要帮助企业节省时间、提升效率。

　　所谓商机稍纵即逝，市场竞争越是激烈，企业经营效率也就越加重要。企业经营效率越高，相对的生产成本和市场进入成本也就越低，其市场竞争优势也就越突出；相反的企业经营效率越低，其各项成本也就越高，也就越不具竞争优势。对于企业而言，其经营效率不仅受自身资金实力、技术水平、管理水平等方面的影响，还受政府行政效率所局限。行政效率越高，市场活力就越强，经济发展速度也就越快。因而可以说，提升行政效率是提升企业经营效率的重要方面，也是营造一流营商环境的重要方面。

　　如过去开一个食品店需要经过多个部门的审批，而且不少审批互为前置条件，这使得经营者需要来回跑路，耗费大量时间、精力。而如今，行政效率提高了，审批时限也大幅缩短，经营者所需要付出的时间成本、经济成本也就大大降低了。这在一些竞争日趋白热化的新兴行业表现得更加突出，有的创新项目及创新经营模式极易被模仿复制，如果率先进入市场，就会因缺乏竞争对手而极易占据行业领先地位，而后进入市场者就会因面临较多的竞争对手，从而机会成本变大，丧失竞争优势。

　　优化营商环境，提高行政效率，关键是要提升政府执行力。前段时间印度电影《厕所革命》在国内热映，其中有一段反映印度政府慢作为，审批一个公厕建设申请需要12个月时间，而当把官员的厕所都锁起来后，当众多官员体验群众的不便后，一天时间就跑完了所有的审批流程。这对我们来说很有启示意义。当前，一些企业反映政府行政效率较低，意见就主要集中在政府执行力上。因而，我们优化营商环境要以加强政府执行力作为重要着力点。

　　行政效率低，除了执行力差的因素外，体制机制的弊端也是重要原因。因而，优化营商环境，提高行政效率，还需要制度创新作保障。在过去，不少地区先行一步靠的多是“人无我有”的政策优势、区位优势；而在当下，随着全面深化改革的稳步推进，一些原本在少数地区、行业所试行的政策被大范围普及推广，各地政策优势被逐渐削弱，对企业的吸引力也越来越低，而一些通过体制机制创新大幅提高行政效率的地区则脱颖而出，深受资本青睐。

　　有的制度不完善、不合时宜，有的制度管得过宽、管得过死，这些都是优化营商环境所急需克服的“大敌”。两点之间直线最短，提升行政效率最关键的就是要对接企业需求、梳理监管问题，把企业的不便、痛点、堵点作为制度创新着力攻坚的重点，通过“放管服”改革，简化审批事项、优化审批流程，找到最适合企业发展的行政审批模式，从而极大提升企业运营的效率，激发市场的活力。这既需要我们推陈出新，通过制度创新来打破旧有的“制度枷锁”；也需要我们以制度保障、鼓励、包容创新，并努力使一些创新举措形成制度化成果。

　　可以说，一切制度创新的核心就是为了提升行政效率，打造更好的营商环境，而一切制度创新又需要依靠强而有力的政府执行力去推动落实。因而，归根结底只有政府部门及其工作人员都高效运转起来，营商环境才能不断好起来，地方发展速度也才能不断快起来。

　　营造一流营商环境系列谈③：以“一流”观念打造一流环境

　　营造一流营商环境系列谈②：当好“店小二” 做好“娘家人”

　　营造一流营商环境系列谈①：营商环境“山清水秀”资本才能熙熙而来