海南固定资产投资结构优化探索

  2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件,为海南未来的发展指引了方向,找准了定位,明确了任务,绘就了蓝图。我们要从哪里入手?投资无疑一马当先。然而,省统计局最新发布的数据显示,今年上半年全省固定资产投资情况未如预期,症结在哪里?笔者认为,投资结构是关键。

  现状

  投资总量持续扩大

  投资结构不尽合理

  统计数据显示,全省固定资产投资自2009年首次突破千亿元大关后,分别于2012年、2014年和2017年跨入两千亿元、三千亿元和四千亿元行列。特别是“十二五”以来,全省固定资产投资年均增速高于全国平均水平,2011~2017年全省累计完成固定资产投资总额20749.47亿元,年均增长17.5%,高于全国同期3.5个百分点。就行业来看,固定资产投资主要集中在第三产业,我省现代服务业投资对投资增长的贡献率已由2011年的69.4%提升至2017年的98.3%。就区域来看,投资主要集中在东部地区,该地区投资占全省比重约70%且总体呈上升态势;“海澄文”“大三亚”投资合计占比一直稳定在65%以上,特别是“海澄文”投资占全省比重从2011年的39%提升至2016年的47.3%,接近全省的半壁江山。就种类来看,投资主要集中在房地产开发和基础设施建设,2011年以来房地产开发投资占比逐年攀升,2016年我省出台“两个暂停”政策后,房地产开发投资占比出现下降;覆盖全岛、城乡一体化的基础设施网络逐步完善,基础设施投资占比逐年提高,与房地产开发投资合计占比稳定在60%以上。

  毋庸置疑,近几年我省产业发展水平、城乡基础设施建设、公共服务均等化等都得到了很大改善,固定资产投资总量持续扩大,投资增速总体保持在合理区间。但同时我们要清醒地认识到,我省投资结构不合理的问题依然突出,比如房地产开发投资占比过重、区域投资不均衡、产业投资不理想,等等。投资结构不尽合理,这是导致我省今年上半年全省固定资产投资出现负增长的重要原因,也因此,优化投资结构迫在眉睫。

  举措

  找准投资方向

  优化投资结构

  今天的投资就是明天的产业。省委、省政府充分认识到固定资产投资对现阶段海南经济社会发展的重要意义,始终把抓重点项目建设和固定资产投资摆在抓经济工作的首位,深入开展百日大招商(项目)活动,扎实推进“百万人才进海南”行动计划,着力打造全国一流的营商环境,强化政府执行力建设,这一系列举措都为确保投资尽快企稳回升、优化投资结构奠定了坚实基础。围绕习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,以及省委、省政府出台的各项投资决策部署,我们必须找准投资方向,加大开放型、生态型、产业型、基础型投资力度,推进投资结构优化。

  开放型投资。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南建设中国特色自由贸易港要主动学习借鉴国际自由贸易港的先进经验,基本原则之一就是要坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,欢迎全世界投资者到海南投资兴业,共谋、共参、共建中国特色自由贸易港。我们要紧盯世界500强企业、全球领军企业、知名品牌公司和上市公司等,主动谋划并推介一批全面深化改革开放先导性、示范性项目,充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台,积极吸引外商投资以及先进技术、管理经验落地,支持外商全面参与自由贸易港建设,吸引更多国际机构进驻海南。

  生态型投资。中央12号文件明确了海南“三区一中心”的战略定位,其中之一就是支持海南建设国家生态文明试验区,为推进全国生态文明建设探索新经验。全国最好的生态环境一直以来都是我省“三大优势”之一,但要确保生态环境只能变好不能变差,我们必须深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,把生态文明建设放在经济社会发展的首要位置,持续开展生态环境六大专项整治,加大对诸如污水垃圾处理、海岸线清理等生态文明建设项目的投资力度,让“绿水青山就是金山银山”的理念真正入脑入心。

  产业型投资。建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向。结合我省产业基础薄弱现状和全岛建设自由贸易试验区的现实需要,我们要加大对十二个重点产业和六类产业园区的投资力度。认真落实习总书记关于“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”的重要指示,谋划一批产业项目,提高生产性项目投资比重,做强做大实体经济,像海口的医药产业、低碳制造业,澄迈的信息技术产业,三亚的旅游商业综合体,博鳌乐城的医疗健康产业等,要继续加大投资力度;要充分发挥海南在航天、深海战略中的优势,加快文昌航天科技城、三亚深海科技城和南繁育种科技城的规划建设和投资进度。

  基础型投资。基础设施先行,奠定发展之基;公共服务先行,夯实发展之本。建省办经济特区30年来,我省基础设施和民生建设取得长足进步,但离自由贸易港的要求还相距甚远。中央12号文件提出,要按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则,大力实施一批重大基础设施工程,提高基础设施网络化智能化水平。我们要一如既往全力推进“五网”基础设施建设,加快投资进度,加大投资力度,特别是要全力推进像昌江核电二期、三亚新机场、环岛旅游公路等重大基础设施项目建设,打造与自由贸易港相称的、体现海南特色的现代化基础设施。公共服务方面,要加快推进民生领域各类投资建设,不断完善公共服务体系,着力解决人民群众关心的现实利益问题。

  (作者单位:海南省发展和改革委员会)

责任编辑:韩慧
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