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关于海南科学采砂用砂的建议与思考

来源: 海南日报 作者:吴厚昆 时间:2018-08-29 09:27:00

  长期以来,我省对非法采砂行为一直保持高压打击态势,在遏制大江大河的大规模、长时间非法采砂方面取得了成效。虽然监管和查处从未间断,但由于供需严重不平衡,在暴利驱使下,非法采砂事件依然不断出现,性质恶劣的案例不断增多。由于河砂价格高企,甚至出现施工企业非法使用未经淡化海砂的情况,严重影响了建设工程质量和寿命。建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,经济社会发展会越来越快,城市用砂量也会节节攀升,推动河道采砂依法依规、规范有序,探索机制砂和海砂淡化等问题必须提上日程。这不仅是生态环境保护的重要课题,而且事关社会治理的诸多方面。

  共建共治规范砂源的开发、治理与使用

  目前我国在砂资源管理方面,实行的是分工分类治理原则。在具体治理过程中,不仅需要协调多个职能部门,而且一些小规模、分散顽固的案件,因案值不高,往往不了了之,客观上又助长了非法采砂、疯狂运销和违规使用的行为。

  对此,海南应坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,高度重视海岛省份河砂、海砂资源治理的特殊性,站在改革开放最前沿,在体制机制方面先行先试、大胆探索,为全国砂源综合治理提供经验。

  个人之见,可以在省政府主要职能部门指导下,联合相关部门和组织,组成“海南省砂源采运管理工作领导小组”。该机构一方面控制用砂总量,管理砂源采挖和生态修复;另一方面对接购砂用砂企业,确保砂源质量。积极指导各有关市县、采砂场所在乡镇,与有关村委会研定协议,具体确认采挖区域、数量、方式和价格补偿,并确立生态修复方案等,建立完善河湖采砂管理长效机制,落实相关责任。

  同时,要坚持以生态文明建设为目标,以“全方位、全地域、全过程开展生态环境保护”为工作准则,根据有关政策和法规,理顺砂源归属,落实砂源市场管理责任。强化常态化管理,加强河流、湖泊、水库、滩地、林地、耕地和道路运输管理;加强对合法砂场的监管,建立健全监管制度和流程,推动河道采砂依法依规、规范有序。

  以生态环境保护为前提进行综合治理、科学规划

  海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,更需要加强生态环境保护。对河砂、海砂的开采、运输和使用等,应以生态环境保护为前提,进行综合治理、科学规划、有效利用。

  习近平总书记指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”

  首先,对于河砂、海砂的开采,应坚持社会化、法治化、智能化、专业化的治理和开发。一是要严格落实河砂、海砂开采总量控制制度。严格执行有关政策条例,对符合条件的企业颁发采砂许可证,注明年度开采总量和采矿许可证有效期内的开采总量,严禁超总量开采。开采量达到核定总量时,采矿权废止。二是对于海砂开采,各级海监机构执法人员不仅要积极打击非法采砂行为,而且要特别注重加大市(县)级大队对所辖海域的监管力度,不断提升执法能力,采取专项执法与蹲守值班监控等方式,形成执法合力。

  其次,可考虑全岛统一商标销售,全方位严格管理。传统的开采、运输和销售方式,不分优劣,粗放加工,浪费资源。建议通过广泛宣传和制定制度,指导各企业改革销售方式。

  鼓励和支持相关企业将河砂就地进行初加工,分类销售。按规格分为五类:大卵石、中卵石、小卵石、粗砂、细砂。分别包装,注明品牌、规格、数量、产地、企业地址和联系方式等,以便科学管理和有效使用。这样既有利于运输管理,又有利于产品监督。

  海砂的砂源有很大一部分是从广西和雷州半岛进入我省。要加大力度打击非法运输海砂进岛。合法进岛的海砂,按招标方式组织有资质的企业,指定做好海砂淡化处理和包装销售。要积极探索机制砂和海砂淡化,研究从境外引进的可行性,增加建筑用砂的有效供给。

  最后,要强化管理责任,加大执法力度。对各类海砂采场,必须在严防生态破坏和确保税收前提下,再增加海砂淡化要求责任,包括责任企业、责任人、淡化标准、验收责任等,从源头上防止海砂未经淡化或淡化不达标准而进入建筑市场。对于违法行为,要做到全覆盖、零容忍,发现一起打击一起,着重打击非法采砂中的涉黑涉霸势力,依法从严从重公开惩处。 (作者系海南省民营企业家协会会长)

 
责任编辑:林芳羽
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