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做好经济普查 助力海南自贸区建设

来源: 海南日报 作者:包洪文 时间:2018-08-29 09:08:00

  普查是和平时期最大的社会动员。对于我省来说,第四次经济普查是一次重大的省情省力调查。通过这次普查,可以全面摸清我省的经济社会发展底数,全面了解产业发展情况,对于全省贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,具有十分重大的意义。

  2017年12月,国务院下发关于开展第四次全国经济普查的通知,决定于2018年开展全国经济普查。第四次全国经济普查是中国特色社会主义进入新时代后进行的首次重大国情国力调查。对于我省来说,第四次经济普查是一次重大的省情省力调查,通过这次普查,可以全面摸清我省的经济社会发展底数,准确把握全省经济社会发展特征,对于贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,具有十分重大的意义。

  摸清家底,为自贸区建设提供科学准确的决策依据

  一是要查实各类经济活动主体的底数。通过第四次经济普查,可以全面摸清截至2018年年底在我省从事经济社会活动的全部法人单位数、产业活动单位数以及有证照、无证照的个体经营户等经济活动主体的情况,特别是能够进一步掌握十二个重点产业等新兴经济行业单位数。建省以来,我省已开展过三次经济普查。第三次经济普查已过去五年,我省经济主体数量在不断增加,但具体增加了多少,十二个重点产业单位数发生了什么样的变化,特别是习总书记宣布海南全岛建设自由贸易试验区后,对海南经济产生了怎样的影响,我省招商引资效果如何,有多少总部企业落户海南,这都需要通过开展第四次经济普查来回答。

  二是要摸清第二产业和第三产业发展规模。通过第四次经济普查,可以全面摸清第二产业和第三产业发展的基本数据,包括人员工资、财务收支、资产负债、企业主要生产经营活动、生产能力、能源消耗量、研发支出等主要经济数据,全面把握第二产业和第三产业发展的规模和效益。事实上,常规年份开展的统计调查是很难及时客观反映全貌的,会与实际情况有所偏差。而普查数据则会更加翔实、全面,根据普查核算得出的经济数据也更加准确。当前,我省第二产业和第三产业经济规模在全省经济总量中约占八成,但是更准确的数据是多少,产业内部结构如何,十二个重点产业经济规模多大,哪些产业成形了,海南自由贸易试验区“旅游业、现代服务业、高新技术产业”三大主导产业,以及“种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等”十大重点领域的发展现状如何,这些问题都将从第四次经济普查中找到答案。

  三是要为地区生产总值统一核算打好基础。国家统计局已明确,从2018年开始GDP核算实行下算一级制度,省级GDP由国家统一核算。而2018年GDP的核算依据就是第四次经济普查数据,并且将作为今后五年各省区市GDP的核算基础。对此,第四次经济普查,我们须得总结过去的经验教训,如实统计法人单位生产经营和财务状况等方面数据,加强跨地区、跨行业产业活动单位统计,完善规模以下企业、个体经营户和行政事业单位的生产经营活动统计。要彻底、切实摸清、摸准我省家底,“西瓜”“芝麻”一起抓、一起捡,把该核算的经济总量算进来,打好下一个五年核算基础,科学准确反映海南自由贸易试验区建设进程。

  四是要为编制自然资源资产负债表提供依据。中央12号文件要求海南完善生态文明制度体系,编制自然资源资产负债表;逐步淘汰高能耗、高污染、高排放产业,加快构建绿色产业体系。第四次经济普查将收集自然资源资产负债表编制所需的大量基础资料,弥补常规统计短板;将全面掌握各类经济主体能源消耗情况,摸清落后产能生产状况,为海南建设国家生态文明试验区提供有效的统计数据。

  五是要充分开发利用经济普查资料。经济普查工作任务艰巨,第四次经济普查数据不仅多而且异常宝贵。我们不仅要把数据搜集起来,更重要的是要开发好利用好,使之更好地服务人民、服务社会。要充分体现共享发展理念,按照信息资源“以共享为原则、不共享为例外”的要求,大力推进普查数据共享工作。积极支持有关科研院所、大专院校、社会研究机构等围绕各级党委、政府和社会各界关注的热点、难点问题开展专题分析研究,深度挖掘普查数据价值,有针对性地提出政策建议。

  通力协作,确保高质量完成第四次经济普查工作

  普查是和平时期最大的社会动员。此次恰逢海南建省办经济特区30周年、党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的关键时期,各部门各单位要按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,紧紧围绕普查目标任务,加强组织领导,强化部门协作,引导各方参与,确保普查工作顺利进行和普查数据真实可信。

  加强组织领导。加强组织领导是做好第四次经济普查工作的重要保证。为做好此次经济普查工作,省政府印发了《关于做好第四次全国经济普查工作的通知》,成立了全省经济普查领导小组,各市、县、乡镇也陆续成立了普查机构,为做好全省经济普查工作提供了组织保证。当前,第四次经济普查工作已进入关键阶段,各级普查机构要做好统筹协调和组织指挥工作,及时研究解决好普查工作中遇到的重大问题,全程抓好普查指导工作。按照全省统一的工作部署和时间安排,构筑自上而下、层层抓落实的目标责任体系,明确经济普查各项任务、各个环节的执行单位和责任人,按照职责分工一级抓一级,层层抓落实。以“勇当先锋,做好表率”专题活动为抓手,强化作风建设,提高执行力,做到分工不分家,不推诿不扯皮,确保普查各个环节任务不折不扣完成。

  强化部门协作。强化部门协作是做好第四次经济普查工作的有效办法。经济普查是一个庞大的系统工程,涉及面广、调查内容多、调查难度大。此次经济普查工作是当前我省经济工作中的一件大事,也是全省各级各部门和全社会的共同任务。各级经济普查办公室要充分发挥枢纽功能,确保联动机制运行通畅,做到上情下达与下情上达。各相关职能部门要各司其职、各尽其责,全力支持配合第四次经济普查工作。省经普办要加强对市县普查业务的指导、督查以及数据质量抽检工作。各级经普办要充分协调好各成员单位间的沟通对接,特别是统计、宣传、编办、工信、商务、工商、税务等部门之间的沟通,确保普查任务顺利完成。

  广泛宣传动员。广泛宣传动员是扩大普查知晓度,提高普查配合度的有效途径。随着经济社会的快速发展,商业秘密、个人隐私的保护意识日益增强,入户难、登记难、取数难的问题将更加明显,普查对象对普查工作的配合度也会有所下降,有可能出现拒绝、阻碍普查登记,或者提供不真实不完整信息的情况。为做好我省经济普查宣传工作,海南省第四次全国经济普查领导小组办公室与省委宣传部联合下发通知,制定了经济普查宣传工作方案,各单位机构要积极配合予以贯彻落实。要创新普查宣传的方式方法,充分运用新媒体平台开展宣传,营造全社会配合、支持普查的良好舆论氛围,最大程度降低普查对象的顾虑情绪,提升普查配合度。

  做好清查登记。单位清查工作是经济普查的首场战役,做好清查登记是顺利实施正式普查登记的关键环节。各级普查机构要严格按照清查工作进度安排,采取强有力的举措,按照“倒计时”的方法统筹安排各项工作,制订工作计划和流程,对每个阶段的工作做出周密细致的安排,确保单位清查各项工作落实到位。单位清查工作做好了,就能摸清我省从事经济社会活动的各类法人单位、产业活动单位以及从事第二产业和第三产业个体经营户的基本情况和分布状况,准确划分普查对象的行业种类,为下阶段法人单位和产业活动单位正确填报各行业普查表摸底造册,为个体经营户实行抽样调查提供正确的样本框。

  确保登记质量。数据质量是经济普查的生命线,确保登记质量是做好第四次经济普查工作的最终要求。要深入贯彻有关实施意见和办法,强化依法统计意识。所有普查工作人员和普查对象都要严格遵照有关法律法规,按时、如实地提供资料和数据,任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改有关数据,更不得为了赶进度、争填报率而弄虚作假。对单位清查或入户调查过程中出现的违法违纪行为,要加大查处和通报曝光力度,建立健全普查数据质量追溯和问责机制,防范普查数据失实给统计部门带来的政治风险和影响。要严格执行我省第四次经济普查工作方案及国家统计局的统一制度规定,建立覆盖普查全过程的质量监督机制。要认真研究普查中可能会出现的影响数据质量的突出问题,提前制定预案,确保普查情况不失真、数据不含水分,向全省人民、向省委省政府提供准确可靠的经济普查数据。(作者系海南省统计局党组书记、局长)

 
责任编辑:林芳羽
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