琼理

　　创新教育督导方式

　　助力基础教育提质

　　□卢焕雄

　　“大力实施基础教育提质工程，全面提升学前教育和中小学教育质量”，是党中央、国务院赋予海南加强和创新社会治理的一个新任务，也是海南教育在新时代面临的重大发展机遇，更是每一位海南教育人肩负的使命担当。

　　当前，在各级党委、政府的高度重视下，我省基础教育取得了长足进步，19个县(市、区)通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家督导评估认定，普通高中(完全中学)“省一级学校”达到23所，全省“省级规范化学校”达到207所。然而，我们还要看到，不论是国家基础教育质量监测反映出来的问题，还是培养具有“健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实”的海南特色印记的学生的目标，都在提醒我们海南基础教育有待提高。目前，我省学前教育公办资源短缺，公办幼儿园仅占幼儿园总数的16.3%，在公办园就读幼儿仅占全部在园幼儿的23.6%，均低于全国平均水平;且有10个市县所办普通高中(完全中学)没有“省一级学校”，有5个市县“省级规范化学校”比例低于义务教育学校总数的10%;此外，仍有不少地方和学校教育质量评价手段单一，仍以分数论英雄，用升学率衡量学校质量高低，学生全面发展存在明显的短板。

　　如何创新督导方式，加强教育监督、指导和服务，加强督导队伍建设?借助“互联网+”等现代化信息手段，用好“大数据”提高教育督导的专业性、权威性，可以说是实施基础教育提质工程、“疗治”我省基础教育质量痛点的“一剂良方”。

　　深化“放管服”改革 实现教育“管办督”分离

　　教育督导是国家实行的教育基本制度，在教育管理决策、执行、监督的闭合流程中，教育督导是极为的重要一环。教育深化“放管服”改革，转变政府职能，从一定意义上说，就是要实现“管、办、督”分离，以政府管、学校办、教育督导评为基本路径，强化“督查评价”的环节，着眼于解决教育监管和评价的缺位、错位问题。

　　如何建立健全海南省教育督导方面的制度，构建独立行使职能的议事规则，并在实施基础教育提质工程中，强化教育督导督查指导力度?这需要我们在教育督导过程中，坚持管、督相对分离，在管中督、督中管，严格落实问责制度，把督导结果与责任主体考核挂钩，处理好激励和责任追究的关系，强化政府行政权威的同时强化督导专业权威。如此，才能既让市县政府充分履行教育发展的主体责任，又激活学校自主办学的活力。

　　同时，强化教育督导还需培育扶持第三方专业评估机构，引导社会力量参与教育评估监测，推动教育治理水平的提高，并理顺政府、学校和社会的关系，避免政府和学校“既当运动员又当裁判员”，提高“放管服”改革中“两随机、一公开”监管原则的公信度，从而推动海南基础教育实现跨越式发展。

　　构建“三位一体”督导体系 提高基础教育质量

　　教育督导要提高自己的权威性和影响力，就要有效开展督促政府、督查学校、评估监测教育质量的工作，构建起“三位一体”的督导体系。当前，为了确保教育改革的目标任务落实，实施基础教育提质工程，就要充分发挥教育督导的指导功能，推广可复制的办学经验，树立人才培养的典型，运用教育督查和质量监测结果，诊断问题症结，举一反三，指导整改，为市县政府和学校提供高质量的优质服务，引导政府提高基本公共服务能力和水平，提高基础教育质量。

　　一是督政，推动政府履行教育职责。基础教育实行“以县为主”管理体制，无论是大力发展学前教育，还是大力发展中小学教育，都需要政府在资源配置、办学质量和公众满意度等方面，攻坚克难，投入更大力度，从而不断增加学前教育公办幼儿园资源供给，扩大普惠性幼儿园覆盖面;促进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进;发展高中教育，实现每一个市县所办高中里都有一所“省一级学校”。

　　二是督学，指导规范学校办学行为。在实施基础教育提质工程中，教育督导要通过评估标准的制定、专项与综合督导的开展，强化责任督学挂牌督导制度的落实;要纠正学前教育“小学化”教育倾向，促进幼儿健康快乐成长;要统筹城乡义务教育一体化发展，尽快出台小规模学校办学标准，办好农民家门口的农村学校，改变义务教育“城镇挤”“乡村弱”现状;要在办好普通高中的同时，办好中等职业学校，促进普职并重协调发展。

　　三是评估监测，确保教育方向不偏移。全面贯彻党的教育方针，坚持教育的“四为”方向，是海南实施基础教育提质工程的题中之义。教育督导要关注人才数量、质量，关注每一位孩子全面而有个性的发展，要禁止幼儿园提前教授小学课程内容，严禁进行中考排名，杜绝学校宣传炒作升学率和高考状元等内容;要用好国家基础教育质量监测数据，发挥国家义务教育质量监测诊断、督促、导向多重功能，实现教育精准化管理，用数据说话、依数据决策、重数据督导，促进学生全面发展。

　　运用“互联网+督导”手段 提升督导质量

　　在“互联网+”时代，教育督导部门要借助互联网信息技术，构建省、市县、学校分级共享信息平台，创新线上与线下结合、远程和实地交替的“智慧型”教育督导方式，要使督导人员能用、会用现代技术手段开展督导工作，逐步实现教育督导的信息化、即时化、常态化、制度化，从而适应新时代深化教育督导改革的要求，以提高教育质量为教育督导工作的核心，推动实施基础教育提质工程。

　　一要做好遴选聘任省政府督学工作，努力构建门类齐全、专兼结合，涵盖各级各类教育的督学专家库，实行督学准入、资格认证、动态调整机制。

　　二要完善督学培训体系，促进督学培训常态化。要紧扣实施基础教育提质工程要求，围绕政治素养、教育理念、现代技术手段等内容，制定针对性强的培训规划，培养具有国际视野“一专多能”督导人员。

　　三要坚持用管并重，建设一支忠诚担当干净的督导队伍。要改善督学待遇，畅通督导干部成长渠道，激励督导人员提升政治素养和专业能力;要严格督学管理，把“想干事”“能干事”“不出事”作为督学聘任调整的重要条件;要坚决执行《教育督导十不准规定》，建设一支忠诚担当干净的督导队伍，为海南实施基础教育提质工程提供高素质专业化督导人才支撑。

　　(作者单位：省政府教育督导室)