琼理

　　做强现代服务业

　　力促服务贸易创新发展

　　□李进

　　海南肩负着中国服务业扩大开放破题使命，必须牢牢抓住全岛建设自由贸易试验区的重大历史机遇，充分把握国务院同意海南全省深化服务贸易创新发展试点的契机，积极推进服务贸易领域供给侧结构性改革，做强现代服务业，健全有利于服务贸易创新发展的政策体系和体制机制，推动形成全面开放新格局。

　　习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话强调，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。对海南大力发展现代服务业，加快服务贸易创新发展，习总书记提出了深邃高远的理论指引，作出了务实具体的路径安排，并明确指出，发展现代服务业符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。

　　毋庸置疑，海南在发展现代服务业和服务贸易方面具有一定的产业基础、比较优势和发展潜力，肩负着中国服务业扩大开放破题使命。近年来，在省委、省政府的领导下，我省克服基础相对薄弱的不利情况，积极推动服务贸易创新发展试点工作，实现了服务贸易平稳较快发展，进出口总量显著增长。但是，横向对比，我省服务贸易还存在市场主体规模较小、专业人才匮乏、开放程度不高和发展活力不足等问题。鉴于此，笔者带着这些问题，利用选派到福建自贸试验区跟班学习的机会，深入调查研究，系统对比国内外服务贸易先进经验，结合海南实际，提出以下对策建议：

　　深刻领会中央战略意图

　　牢牢把握正确发展方向

　　我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，深刻领会新时代经济特区的使命担当、新时代海南发展的战略定位和海南全面深化改革开放的战略举措，科学规划区域布局，加快建立分工合理、特色鲜明、功能互补的现代服务业产业体系，力促服务贸易创新发展，确保海南全面深化改革开放始终沿着正确方向前进。

　　科学规划服务贸易发展蓝图。一是编制服务贸易长期发展规划，明确2020年、2025年、2035年和本世纪中叶四个时间段服务贸易的发展目标、重点领域和主要任务。二是编制《服务贸易发展行动计划(2018-2025年)》，指导各市县聚焦政策、优先培育、重点突破、错位发展，避免无序竞争。三是编制并每年更新《海南省服务贸易促进指导目录》，明确具体政策措施、路径、方法，提升服务能级，完善服务贸易重点领域的各项发展工作。

　　完善机制协同推进各项工作。一是完善省政府服务贸易创新发展联席会议制度，加大对跨部门、跨领域、跨层级的重大问题统筹协调力度，着力协调解决制约行业和企业发展的难点、堵点。二是探索“产业定制”管理模式，统筹出台点面并举的措施。三是研究出台正向激励机制。

　　完善统计监测体系。一是构建省市(县)两级联动的服务贸易监测体系，整合各部门服务贸易统计信息实现信息共享。二是编制服务贸易景气指数，注重典型引领，弘扬优秀企业家精神，奖励服务贸易领军企业和创新企业。三是建立效能督查制度，将服务贸易发展指标纳入各市县考核体系。

　　积极引进培育市场主体

　　夯实产业发展基础

　　聚焦产业优先发展重点领域。习总书记在“4·13”重要讲话中明确提出，海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。对此，我们应以这些产业作为发展引擎，重点引进与之相关的国内外知名龙头企业及其全产业链，汇集全球相关的人流、物流、技术流、资金流、信息流，使其成为王牌产业，拉动海南经济快速发展。

　　聚焦平台优化支持政策。一是推动各县市结合自身优势，搭建一批具有项目对接、海外市场拓展、技术共享等功能的服务贸易公共服务平台。二是完善平台建设管理、重点企业认定管理、数据统计和工作考评等，构建“重点突出、特色鲜明、分类支持”的服务贸易创新发展政策体系。三是积极举办相关发展论坛、展会，通过线上线下融合，帮助服务贸易企业拓展市场，降低交易成本。四是研究制定服务贸易创新发展“服务清单”，明确各部门业务管理边界，规范部门服务标准。

　　聚焦重点项目开展招商引资。一是力保在百日大招商(项目)活动中签约的项目落地，积极引进国内外知名企业来海南设立功能性总部或区域总部。二是创新外资项目推进机制、要素保障机制，深化“放管服”改革，按照“一个平台、一个政策、一套人马”的要求，打造重点平台，优化招商政策，为重大项目提供更好服务。

　　对标国际最高标准

　　营造一流营商环境

　　深入推进体制机制创新。一是部署服务贸易创新发展试点，探索服务贸易“负面清单”最简化。二是对标国际最高标准，坚持以评估促改革，借鉴新加坡和中国香港的先进经验，逐一查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，力争在服务贸易重点领域和关键环节有所突破。三是将服务贸易管理事项纳入国际贸易“单一窗口”，实施更高水平的服务贸易便利化政策。

　　创新事中事后监管机制。奉行“宽进严管”的理念，完善事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的服务贸易全链条信用监管体系，形成企业自律、业界自治、社会监督和政府监管的“四位一体”监管机制。

　　加大知识产权保护力度。建立涵盖知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条的高效保护体系。设立知识产权法庭，完善知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制。建立知识产权公共服务平台，完善网络举报投诉功能，构建知识产权“大服务+大保护+大运营”发展模式。

　　强化作风建设。一是加强理论学习和实践锻炼，准确把握政策方针，以改革创新精神加强廉洁高效政府建设。二是增强服务意识，构建“亲”“清”新型政商关系，在企业遇到困难的时候积极作为，靠前服务，做到企业有所呼、政府有所应。三是加强窗口岗位全员学习培训，优化窗口干部管理机制，打造高效便捷的窗口服务体系。

　　扩大服务业对外开放

　　打造对外开放新高地

　　完善服务贸易市场准入制度。通过完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度改革，扩大对金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等现代服务业开放，延伸教育培训、医疗健康、投资管理、旅游服务、演出经纪等行业产业链。

　　深化与“海上丝绸之路”沿线国家和地区的交流合作。一是设立“海上丝绸之路”文化、教育、农业、旅游交流平台，研究提出服务贸易项目，争取列入“一带一路”峰会议题，借助国家力量做大做强。二是落实中国—东盟自由贸易区《服务贸易协议》等，加强在旅游、人文交流、创新创业、人力资源、广播影视与教育等领域的合作。三是推动中国与东南亚的智库建设，全方位研究东南亚国家政治环境、法律体系、经贸规则、宗教文化、风俗习惯、社会历史等，强化人文交流，增进民心相通。

　　创新引才育才机制

　　引进培养高层次人才

　　大胆任用和培养高素质的公共管理人才。积极发现、选拔、任用能把握全球发展趋势、适应国际规则的高端行政管理人才。可以让党政干部到企业挂职，使其熟悉市场需求，提高政策的配套性和精准度。

　　大力引进服务贸易高层次人才。一是实行更加简便高效的高层次人才引进评价认定办法，建立人才引进“单一窗口”和协同服务机制。二是做好高层次人才配套服务工作，如设立高层次人才创业投资基金，推行高层次人才股权激励和个人所得税分期纳税等，提供住房保障，完善便利往来和签证(注)居留政策等。三是探索设立海外人才国际离岸创新创业示范区，推行“区内注册、海内外经营”的创新创业新模式。

　　加强服务贸易人才培养。一是构建“机构主导、企业支持”的服务贸易人才培训体系，开展多层次各行业服务贸易专项培训。二是鼓励科研院所培养服务贸易研究型人才。三是鼓励高校加强服务贸易高层次人才学历教育。四是支持企业建设服务贸易人才实训基地，健全人才激励机制。

　　(作者系儋州市工信局副局长、管理学博士)