海南日报要论

　　管好“有形的手” 激活“无形的手”

　　侯小健

　　成语“越俎代庖”出自《庄子·逍遥游》——“庖人虽不治庖，尸祝不越樽俎而代之矣。” 意指越过自身职务范围，去处理别人所管辖的事情，即越权办事或包办代替。放到海南自贸试验区、自贸港建设这一背景下，政府部门就不能越俎代庖，要明确自身职责，管好该管的事，不该管的就要放手，减少对市场不必要的限制。

　　经济学就有“有形的手”和“无形的手”之说，前者指政府的宏观调控，后者指市场调节。曾经，政府在经济运行中既当“运动员”，又当“裁判员”，还时常扮演“救火队员”的角色，多年“政企不分”的积弊，成为市场公平竞争、优胜劣汰、解放生产力的一大障碍。如此现象的发生，归根结底，在于没有正确处理好政府与市场之间的关系。

　　市场和政府是社会主义市场经济中相互配合、有机统一的“两只手”，二者不能分割开来，而应优势互补、共同发力。具体来说，在海南自贸试验区、自贸港建设中，要激活“无形的手”、管好“有形的手”，使“两手”相互协调，形成“双引擎”，协同发力。

　　激活“无形的手”，即凡属市场能够解决的，政府要放权到位、支持到位、服务到位，不要乱插手、乱干预，要使市场在资源配置中起决定性作用，让企业有更强的市场竞争力，让社会迸发出更大活力。管好“有形之手”，即凡属市场机制无法发挥作用、不能有效解决的，政府应主动补位，管好市场管不了或管不好的事情，切切实实管好、管到位、管出水平，避免“一管就死、一放就乱”。

　　海南建设自贸试验区、自贸港，要营造一个更加法治化、国际化、便利化的营商环境，着力提高政府在经济领域的治理能力。该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。转变职能则要厘清、理顺政府与市场、与社会之间的关系。改革的理念是用好“负面清单+权力清单+责任清单”，要使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府的作用;改革的基本逻辑是简政放权、放管结合、优化服务，也就是我们常说的“放、管、服”。

　　“放”，就是投资要在市场准入方面进一步放开，既要开大门还要开小门;贸易要向“境内关外”的目标进一步迈进;金融要进一步扩大开放，加快推动资本项目可兑换。“管”，就是要加强全过程特别是准入后监管，做到安全高效管住，更好地防范风险。“服”就是要进一步优化企业服务、当好企业“帮手”;政府要进一步“瘦身健体”、提升服务能力;营商环境要与国际接轨。

　　可喜的是，近日，为加快改善营商环境，省政府推出了11个方面的40项改革举措，其中，扩大“证照分离”改革事项、建立负面清单管理制度、加大对重点产业领域的开放等诸多事项，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，彰显了政府部门简政放权的服务意识。对这40项改革举措，人们之所以广泛点赞，就是因为正确处理了政府与市场的关系，让各自都发挥出了最大效应。

　　管好“有形之手”，不等于政府“完全撒手”，更不是“束手束脚”，而是要让政府这只“手”在公共服务领域看得见、用得好，当好公共产品的供给者，以补救“无形的手”在调节微观经济运行中的失效。一句话，建设海南自贸试验区、自贸港，既要用好“有形的手”，又要激活“无形的手”，只有两手相互协调、共同发力，才能奏好海南全面深化改革开放进行曲。