琼理

　　发展建言

　　对标一流推进海南生态文明建设

　　陈孝京

　　保护好海南生态环境，是中央赋予海南的重要政治使命，是全国人民和全省人民的共同期盼。我们要深刻领会习近平生态文明思想，牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，对标国际先进水平，以目标为导向，善作善为善成，扎实推进国家生态文明试验区建设，为推进全国生态文明建设探索新经验。

　　建设国家生态文明试验区，是海南自贸试验区建设的四大战略定位之一。近年来，我省生态文明建设成就显著，但面临的问题依然不少。建设国家生态文明试验区是一个系统工程，涉及的工作方方面面，我们要通过深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话和全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，深刻领会习近平生态文明思想，牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，以目标为导向，善作善为善成，扎实推进国家生态文明试验区建设。

　　对标国际先进水平，编制实施四级国家生态文明试验区建设规划

　　近五年来，海南始终坚持倍加珍爱、精心呵护好生态环境，加大生态保护与建设力度，环境质量持续全国领先，生态优势日益彰显。然而一直以来，海南生态保护与建设工作都是以《海南生态省建设规划纲要》为指导，尚未制定完整的海南省国家生态文明试验区建设规划和实施方案。2016年，《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《生态文明建设目标评价考核办法》等规定出台，要求开展国家生态文明建设示范区创建的省、市县、乡镇，组织编制国家生态文明建设示范区规划(方案)，以及创建工作实施方案和创建年度工作计划等。然而，海南各级相关规划和建设方案均未出台，创建工作缺乏整体安排。

　　对此，海南应对标国际先进水平，尽快启动创建省、市县、乡镇乃至村庄四级国家生态文明试验区建设规划编制工作，以及创建工作实施方案，既实行最严格的生态环境保护制度，又推动形成绿色生产生活方式，从整体上统筹协调和组织指导国家生态文明试验区建设工作。海南取消12个生态敏感区市县地区生产总值考核，不是不要发展，而是追求更高质量更高水平的发展。无论是建设规划还是实施方案，都要项目化、方案化、投资化，具有可操作性。特别是市县、乡镇、村庄三级建设规划和实施方案，不能空对空、玩概念。落实才是发展的硬道理，要将目标任务具体到项目，落实到责任单位、责任人，在保护生态环境的基础上提高经济发展的质量和水平，做到在保护中发展，在发展中保护。

　　对标国际标准，加快构建绿色产业体系

　　建省办经济特区以来，海南经济持续健康发展，综合实力实现新跨越，但海南经济基础仍然薄弱，人才不足、结构不优、发展不平衡的问题仍较突出。客观上，是由于受地理条件影响，资源市场两头在外，造成生产周期长、运输成本高，影响市场竞争力;主观上，是妥善处理保护与发展这对矛盾的能力不强，政策延续性有待提升。对此，海南要深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对标国际标准，建立产业准入负面清单制度，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变，加快构建绿色产业体系。我们要着力破解两方面的问题：

　　一是省直各部门要编制各行业生态文明建设发展规划，明确目标、任务和措施，持续抓好落实。特别是十二个重点产业，要对标国际标准，制定、优化相应的产业建设发展规划，提高规划的可操作性和可实施性。如房地产业，省住建部门要深化房地产供给侧结构性改革，科学引导分时度假、主题度假酒店等经营性房地产发展，建立闲置房屋盘活利用机制，科学引导房地产持续健康发展。此外，要实施能源消费总量和强度双控行动。实行生产者责任延伸制度，推动生产企业切实落实废弃产品回收责任。减少煤炭等化石能源消耗，加快构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。

　　二是要科学处理“多规合一”生态保护红线的刚性约束与项目用地保证的灵活性这对矛盾的关系，加快推进项目落地建设。现阶段，城乡建设中“规划赶不上变化”的矛盾仍十分突出。我们要在“多规合一”改革划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界红线的基础上，为各种建设用地的用途调整留有灵活性。当前，招商引资工作力度很大，外来投资热情很高，关键是要解决好土地供给问题，让项目快速落地、加快建设。要在总体规划的基础上，加快控制性、修建性详细规划编制和重要地段的城市设计工作，改革城镇规划建设的方式，由被动式的城市区域地块设计由企业主导策划，转变为政府主动规划设计地块建设指标，公开招标开发建设。要高标准严要求，加快区域地块建设规划和各项目建设环境影响评价工作，为高质量发展提供保证。

　　以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，打造世界一流人居环境

　　保护好海南生态环境，是中央赋予海南的重要政治使命，是全国人民和全省人民的共同期盼。我们必须以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保海南生态环境只能更好、不能变差，扎实推进国家生态文明试验区建设，为推进全国生态文明建设探索新经验。海南要针对生态环境突出问题，强化生态环境建设与污染治理，全面实施生态修复、城镇修补，持续深入开展生态环境六大专项整治。抓好绿化宝岛和湿地、热带雨林、海岸带及岛礁保护等生态工程，把山水林田湖等生态元素作为整体呵护好、建设好，确保环境质量只升不降。

　　我们要以创建世界一流人居环境为目标，做好生态修复、城镇修补各项整治工程的规划设计和建设管理工作。编制专项整治规划和计划，明确目标和建设项目，稳妥、有序推进专项整治工作。如推进城乡环境综合整治，关键要抓好省、市县、乡镇、村庄四级整治规划和建设计划，深入实施农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”行动，重点抓好“四整治”(整治垃圾、污水、脏乱差、违法土地建筑)、“四改造”(改造危房、厕所、厨房、猪圈)和“四化”(村庄庭院绿化、村道硬化、路灯亮化、排水沟盖板化)建设工作。加快推进八大区域垃圾焚烧发电厂建设、城乡垃圾分类处理、城镇污水处理设施与管网建设等。加快城乡“五网”基础设施和地下管廊建设，突出城乡特色风貌建设。

　　与全国其他自贸试验区相比，海南自贸试验区有广大的农村，我们80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，这就决定了农村是海南自贸试验区的重要组成部分，农民是参与海南自贸试验区建设的重要力量。推进国家生态文明试验区建设，同样不能忽视农村。我们要以“美丽海南百镇千村”精品建设为抓手，发挥市场主体作用，投资发展现代农业、乡村旅游、乡村康养度假产业，促进海南乡村振兴。要全面贯彻落实党的十九大报告提出的国土绿化行动，全面提升土地资源的景观价值和经济价值，将绿水青山真正变成金山银山。重点推进城乡花园、万里景观长廊和环岛海岸带景观防护林带公园三大工程建设，大力打造花园城市、花园小镇、花园村庄、花园小区、花园学校等，加强绿化花化美化工作，将公路两侧建成交通特色景观长廊，将环岛海岸带建成具有椰风海韵热带风光特色的防护林带公园。

　　(作者系海南省住房和城乡建设厅副厅长)