琼理

　　工作新探

　　构建海南区域化党建新格局刍议

　　栾笑天

　　坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。进入新时代，正在加快推进自贸试验区建设的海南处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。在海南自贸试验区建设过程中，我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持和加强党的全面领导，主动探索、丰富与时代发展相适应的党建工作新模式，为自贸试验区建设面临的新实践、新任务提供坚强的党建制度保障。

　　区域化党建新模式是基于实践的创新

　　区域化党建是指在一定区域内，党组织对行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进社区党建工作由“垂直管理”向“区域整合”转变，由“条块分割”向“条块结合，以块为主”转变，实现社区党建工作区域化的建设过程。

　　海南自贸试验区建设面临着许多新任务、新形势、新问题。区域化党建不仅有助于基层党建增强社会适应能力，强化基层党组织的社会基础，而且由于区域化党建发挥着组织整合、利益整合、政治整合和资源整合等多重功能，将有助于地方提升社会治理的协同性和公共服务供给能力。加上在推进自贸试验区建设过程中，诸多社会矛盾和问题将下沉到基层。将党的建设重点转向基层，开展区域化党建，有利于化解社会矛盾、解决社会问题。伴随着市场经济的发展，区域化党建能够搭建满足不同利益群体诉求的平台，增强资源统筹力和组织服务力，同时还能拓宽基层党组织在新形势下的活动空间，在与社会的良性互动中增强基层党组织的服务功能。区域化党建新模式，将是当前海南自贸试验区建设的有益探索之一。

　　区域化党建对自贸试验区建设的积极作用

　　习近平总书记指出，经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。

　　自贸试验区建设需要加强党的全面领导。海南建设自贸试验区，需要一批勇当先锋、敢于担当的好干部。区域化党建正好可以弥补传统党建的不足，让各基层党组织更加规范化，从而解决一些基层党组织弱化虚化的问题，进一步强化党员干部的政治担当，为各级党员干部履职尽责撑腰鼓劲，激发干事创业的活力。一是可以构建党建新格局。通过区域内制定的党建联席会议制度，构建区、驻点机关、社区、党小组、党员等多级党建网格，实现多元主体参与的社会治理新格局。二是有效促进区域资源整合。以区域作为一个整体，提升党组织对资源配置、优化的作用，有利于实现各类资源的共建共享，避免基层党建设施重复建设的浪费，促进基层党建工作的全面推进、整体提升。

　　区域化党建创新发展的实践作用。区域化党建能够有效推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。一是推进服务型党组织建设。准确把握区域内党建工作的定位和功能，处理好区域党组织与工作平台及其他组织之间的关系，提高融合党建、行政和社会资源的综合运作效率，以社会化、制度化、品牌化的运作方式，为基层党员群众提供全方位的服务。二是促进相互发展的良好局面。自贸试验区建设关系到各行各业，打造区域党群服务中心，能够架设柔性沟通桥梁，转变政府与企业、社会组织之间以往简单行政性、强制性关系，根据彼此需求，取长补短，为企业和社会组织营造良好的社会环境，助力改革发展，促进自贸试验区建设。

　　推进海南区域化党建的建议

　　一是构建自贸试验区区域化党建新格局。自贸试验区建设过程中，基层经济组织、社会组织和群众性自治组织将发生变化，需要加强和改进基层党建工作，构建基层治理新结构。随着自贸试验区建设的推进，各区域内人员对社会基层事务实行自我管理、自我服务和自我监督的愿望与要求日趋强烈，要求基层党组织要在基层自治中发挥好引领作用，创建区域协商平台和矛盾化解机制，保障基层自治的有序推进。比如海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区，可以先行探索区域化党建新模式，增强区域党组织领导、协调和服务能力，使该区域成为各类社会群体和谐相处的社会生活共同体，确立区域内各类党组织的共同愿景和合作伙伴关系，通过发挥党组织的政治优势，推进区域共治局面的形成，为完善区域治理结构提供政治和组织保障。

　　二是完善自贸试验区区域化党建领导体系。区域化党建需要进一步统一思想认识，完善领导体系，确保真正创出特色、抓出实效。要正确处理好区域化党建与单位党建的关系，调整现有基层党建工作的领导体系，把区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权、对区域内社区和“两新”组织党组织的领导权落到实处。同时，整合组织、宣传、民政、群团等职能部门力量，探索建立社区“大党委”，形成齐抓共管的责任体系、网络体系和制度体系。建立社区党组织兼职委员制度，把驻区单位、非公企业和社会组织党组织负责人等吸收为兼职委员，共同推进区域党建工作。

　　三是创新自贸试验区区域化党建党员管理模式。创新党员管理模式，构建区域一体、开放动态的管理体系。一方面采用统分结合方式，在指导督促各单位党组织做好党员教育管理的基础上，要求党员无论所在单位是否建立党组织，均应到区域党组织登记报到，把党员教育管理拓展到区域范畴。另一方面构建上下互动、左右贯通的工作机制，定期协商区域社会公共事务，动员开展区域和谐共建活动，有效扩大基层党建工作覆盖面，形成区域各方广泛参与的工作机制，推动基层党建工作水平的整体提升。

　　(作者系中国大连高级经理学院、大连理工大学博士后，东方市副市长)