内外交困的欧盟未来将走向何方

　　当今世界正面临百年不遇的变局。2016年底美国总统大选，特朗普意外获胜，成为世界政治中第一只飞上天的“黑天鹅”。过去两年内，欧盟也面临最严重挑战：与美国剑拔弩张、与俄罗斯未能化解棘手问题、英国“脱欧”、民粹主义得势、难民移民危机、经济不振、失业问题日趋严重、债务问题难解……种种问题日益困扰欧盟。而最引人注目的莫过于百年以来欧洲各国政治生态发生了根本变化，为欧盟未来向何处去带来不确定性。

　　传统大党受挫影响渐失

　　近年来，欧盟各国大选中的突出现象是，大党受挫，中小政党兴起，民粹派日益赢得民心。

　　2017年德国议会选举，基民盟、基社盟(以下简称联盟党)得票率几乎跌到最低点。而社民党在这次大选中得票率也创下历史最低纪录。

　　2017年法国总统大选中，保守的戴高乐派和中左的社会党在首轮大选中纷纷落选，标榜为非左非右建立新党的马克龙最终当选总统。

　　2018年3月意大利大选，民粹派的“五星运动党”以近三分之一的支持率成为最大政党，最终和疑欧派的“北方运动党”联合组阁，在欧洲大国中首开小党和民粹派执政的先例。

　　2018年瑞典大选，在欧洲右倾民粹主义冲击下，百年老党社会民主党未取得半数以上议席，形成悬浮议会。

　　此外，在2015年奥地利总统选举和2017年荷兰大选中，大党候选人也都铩羽而归。

　　当今，欧洲各国政治形势发展虽有不同，组阁政党的政治主张也不尽一致，但是各国大党正在失去影响却是不争的事实。

　　经济增长慢内部矛盾多

　　为何传统大党在大选中会大幅丢票？

　　其中一大原因是，西方工业国家主导世界的作用下降，经济增长迟缓，贫富差距扩大，引起普通老百姓对执政党不满。

　　德国总理默克尔在2017年慕尼黑安全会议上称，世界力量对比发生重大变化。从1990年到2015年，全球国内生产总值增长3倍，美国也增长3倍，而欧洲只增长了1倍。

　　与此同时，自从欧债危机爆发以来，欧洲内部矛盾日趋尖锐。在西欧和南欧国家之间，当南欧国家意大利、葡萄牙、希腊和西班牙遭遇主权债务危机时，德国仍力主紧缩开支，希望早日偿还债务；而债务国则希望采取宽松政策，推动经济发展，克服困境。当前意大利财政预算遇到困难，欧盟虽然仍会向意大利提供支持，但在数额上不会完全满足意大利的要求。

　　西欧和中东欧国家的矛盾在程度上更为严重。以波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克组成的维谢格拉德集团和其他一些东欧国家，与西欧大国存在深刻分歧，主要表现在欧盟改革、难民以及法治等涉及价值观的问题上。

　　其中，难民问题为欧洲民粹派的进一步发展提供了可能性。迄今为止，最鲜明的例子是意大利“五星运动党”和“北方运动党”联合执政。此外，奥地利人民党也和极右民粹政党自由党组成联合政府。

　　民粹派的代表势力是谁？有一种说法是普通民众，但也有种说法是失意的知识分子和日益贫困的中产阶层。近年来，欧洲中产阶层正从社会稳定因素变成不稳定因素。欧洲国家财富日益集中在少数富豪手中，低收入群体占社会整个财富比例从上世纪60年代的30%降至20%。

　　近日法国“黄马甲”抗议引起全球关注。这一运动实际上是群龙无首，法国政府要求与其对话，但是没有一个人可以作为代表。人们已不局限于要求政府减少燃油税，有的要求提高工资，有的反对减少企业主税收，还有的要求马克龙下台。总之，参加示威运动的人们希望政府接受民众意见，这是一种新型的直接民主运动。

　　身处困境但仍有望发展

　　一边是国际形势的巨变，一边是面临英国“脱欧”、民粹主义兴起等内部问题，虽然法国总统马克龙提出加强欧盟的全面主张，但德国陷入内政难解的漩涡之中，默克尔提出不再担任基民盟主席，这使欧盟至今无力应对当前乱局。

　　与此同时，美国总统特朗普对欧盟发起一波又一波的进攻。特朗普上台之初即宣布退出《巴黎协定》，今年又宣布退出伊朗核协议，这直接打击了欧盟，破坏了欧盟的实际利益。特朗普还力压法德等欧洲国家提高军事预算。法德先后主张建立欧洲军队，更是引起特朗普的愤怒。此外，美国还对欧盟征钢铝关税，并高举提高汽车税的大棒。特朗普上台后，欧美关系特别是德美、法美关系跌到低点。二战以来，西方盟国之间的争斗从未像今天这样尖锐激烈。

　　美国对欧政策始终是阻扰欧盟奉行独立自主的政策，反对欧盟成为和美国平起平坐的伙伴；在政治、经济和军事上一向对欧洲各国分而治之。欧洲有识之士早已认识到，只有发展和加强欧盟，弥合和俄罗斯的关系，坚持独立自主，欧盟才能立足世界。

　　尽管欧盟当前陷入巨大困境，欧盟和世界各国的关系发展也时起时伏，但总体而言，从煤钢联营到共同市场，直至发展成为欧盟，欧盟保持了稳定发展。面对世界乱局和内外重重矛盾，在可预见的未来，各成员国对加强欧盟的期望和信心依然很大。从长期看，欧盟进一步发展仍可期望。(杨成绪作者为中国前驻外大使)