琼理

　　发展建言

　　建立健全城乡融合发展体制机制刍议

　　□ 林芳兰

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并指出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是对未来新型城乡发展关系作出的重大战略部署，是推进乡村振兴的关键，必须从以下几方面加快推进：

　　构建农村三产融合发展体系。农村三产融合，是将农业种植养殖环节的第一产业和农产品加工制造环节的第二产业以及相关产品销售服务环节的第三产业结合起来，相互融合发展。长期以来，我国农村一直被作为提供粮食、农副产品和工业原材料的供应基地，由于农业比较效益低，农业农村大量优质要素资源不断流向城市，农村发展缺乏动力和活力，空心化问题突出。农业的功能仅局限在农业的产业功能上，其生态产品、精神产品等尚未被挖掘。随着我国消费结构的不断升级，城镇化进程的加快推进，消费者不仅需要安全、优质的农产品，还需要清洁的空气、恬静的田园风光等生态产品，以及乡村文化等精神产品。城乡融合的基础是产业的充分发展。推进三产融合不仅可以让老百姓更好地分享农村所提供的物质产品、精神产品和生态产品，还可以促进城乡各种资源和要素的相互流动，使城乡之间的联系更加紧密。在构建农村一二三产业融合发展体系上，要用工业化思维发展农业，优化农业产业结构，发展品牌农业，培育一批具有地域特色的农业地理标志品牌，推动农业产业化经营，降低农产品成本，提高农业的效益和竞争力。积极发展农产品精深加工业，提高农业附加值。加强流通体系建设，加大农产品冷链仓储物流体系建设，大力发展农村电子商务，让农村优质产品通过物流渠道输送到城市，使城乡融合由此在更加紧密的产业地带渐趋强化。充分挖掘农业非传统功能，推进田园风光、农耕文化等资源与旅游、养老、教育等产业的深度融合，提升农业的价值创造能力，推动农业农村现代化，缩小城乡经济发展差距。

　　抓好农村公共服务体系建设。近年来，我国大力推进民生工程，基本公共服务向基层延伸，使农村在义务教育、医疗和基本养老保险方面实现了覆盖。但是，长期以来由于政策上“重城轻乡”，造成了在基础设施、人居环境及教育、卫生、文化等公共服务配套方面城乡依然存在巨大差距，特别是教育、卫生发展不均衡问题尤为突出，使农村难以吸引人才和留住人才。促进城乡融合，必须抓好农村公共服务体系建设，推动城市优质公共服务向农村延伸覆盖，实现城乡一体化发展。加大农村基础设施建设，推进城市道路、电网、信息、物流等基础设施投入向农村延伸，如自来水、下水管道、污水处理、网络与无线信号覆盖等，都应该与城市一样，银行网点、购物、公共交通等方面也要跟上。着力提高农村义务教育质量，健全与强化农村医疗救助与养老保障服务体系，做到每个行政村都有医院、每个乡镇都有养老院，同时实现医疗、养老等各种社会保障资源的城乡联网。加强农村公共文化建设，为农民提供更多的文化产品和服务。对农业面源污染、工业“三废”污染和人畜生活污染进行全面整治，打造宜居乡村，使之成为新的吸引人才和留住人才的地方。

　　以特色小城镇构建空间融合。空间融合是城乡融合的地理载体。受传统二元体制的束缚，加上农村缺乏自我发展的机制，农村发展除了国家的财政投入和少数的返乡创业人员外，很难吸引城市资金和人才，导致许多农村特别是偏远落后地区的农村衰败。目前，我国仍有约一半的人口居住在农村，而广大偏远的农村仅凭现在的空间构造是很难在产业与要素上实现与城市的真正融合。小城镇是连接城市和农村的支撑点，发展小城镇能够拓宽农村人口转移的承接空间，有利于社会资金与社会人才向农村流动，从根本上增强农村的内生发展动力，推动城乡融合的整体进程。在推进特色小城镇建设上，要重新设计行政区划和产业布局，科学合理编制村庄发展规划，将农村旖旎的田园风光、乡土风情、农耕文化以及特色产业等在空间上进行集中和聚合，促进空间、生态、基础设施和产业规划有机融合。因地制宜培育特色产业，每个小城镇要根据自身的优势，走错位发展之路，避免同质化竞争。通过产业聚集社会资金与社会人才向乡村流动，促进农村人口就地就近城镇化。

　　创新农村人才培育引进机制。乡村振兴的关键是人才。受市场经济和打工潮的影响，许多年富力强、有头脑的农村能人都外出务工或创业，居住在农村的主要是留守儿童和老人，农村人才短缺。想改变这一局面，就要打破城乡人才流动的制度藩篱，创新农村人才培育引进机制。加强村干部队伍建设，从种养致富能手、农民合作社负责人、复员退伍军人和外出务工返乡农民等优秀人才中，优先选拔一批懂经营、善管理且具有开拓创新精神的能人进入村干部队伍，使其成为农村集体经济发展的带头人。大力培育职业农民，积极构建集教育培训、认定管理和政策扶持于一体的培育体系，采取课堂培训、线上培训、田间培训、基地实训等多种方式，提高农民的综合素质，让农民掌握知识、掌握技术，成为农村一线建设岗位的“尖兵”。加大对优秀农村人才的奖励、表彰力度，扩大农村人才的影响力和知名度，增强其荣誉感。全面建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务农村机制，加快制定相关优惠政策，吸引各类人才到农村创新创业。

　　建立健全支农体系建设。长期以来，受计划经济和城乡建设路径惯性的影响，我国存在重城轻乡倾向，使农村与城镇的同步发展受到极大影响。因此，必须改变重城轻乡的政策环境，建立健全支农体系建设，形成有利于加强“三农”工作的国民收入分配格局。抓好财政支农投入体系建设，加大财政贴息贷款、税收减免等支持举措，拓宽农业投入来源渠道。设立城乡融合发展基金，发挥财政资金的引导和杠杆作用，吸引金融资本和社会资本参与农村产业链的开发与投资。创新农村金融体制，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。加大乡镇及以下网点的布设力度，推动农村金融服务的便利性。深化土地三权分置改革和农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，为城市资本、人才和技术进入农村创造条件。

　　(作者系中共海南省委党校经济学副教授)

原标题：建立健全城乡融合发展体制机制刍议