海南时政

　　壮阔东方潮 奋进新时代 

　　庆祝改革开放四十周年大型系列特刊·住房公积金篇

　　实施统一管理制度 取消一批审批事项 推行一条龙办理服务 住房公积金惠民见实效

　　得益于住房公积金贷款政策，我省众多职工的住房条件不断得到改善。图为儋州保障房项目佳华小区。本报记者 陈元才 摄

　　海报集团全媒体中心记者 陈亮嘉 通讯员 范杰科

　　“我这40年来，住的地方从瓦房、平房到楼房，全靠党的政策好!”60岁的海口人叶明民说，他之前住的是祖辈修盖的瓦房，改革开放后，自己做生意挣钱盖了平房，前不久在城里工作的儿子通过公积金按揭贷款买了公寓，如今，一家五口住进新楼房，上下有电梯，清洁卫生有物业公司，外出有保安帮忙看着家，舒适又安全。

　　民以食为天，居以房为先。住房，对于老百姓而言，不仅是遮风挡雨的场所，也是承载希望的家园。1978年以前，海南主要实行福利分房制度，城镇居民住房水平低。随着改革开放春风的来到，海南的住房市场逐步开放，住宅向商品化发展。

　　应市场开放需求，1995年，海南开始建立住房公积金制度，多年来，公积金在支持住房消费、助力职工实现住有所居上发挥出重要作用。2018年1至11月，全省发放住房公积金个人贷款44.29亿元，全省住房公积金个人贷款累计发放447.58亿元。

　　住房公积金制度建立20多年来，我省持续推进住房公积金工作深化改革，管理和服务水平都实现了质的飞跃，真正成为了保障全省职工改善住房条件的坚实依靠。

　　突破之举 全省统一管理打破地域壁垒

　　1995年，海南住房公积金制度正式建立，成为改善城镇职工住房居住条件的一个重要途径。

　　但由于起步晚、底子薄、基础差、地区发展不平衡，在2007年以前，海南的住房公积金一直存在管理薄弱、资金分散、业务各自为政的弊端。

　　实行统一管理势在必行。从2007年到2011年5月，海南省住房公积金管理局的前身——海南住房公积金管理中心逐步完成各市县住房公积金管理机构接收工作。2016年完成了海南农垦、粤海铁路管理的公积金的移交工作，实现了全省住房公积金行业统一管理。

　　改革之后，省住房公积金管理局专门负责全省公积金的行政管理职能，派出机构通过法人授权方式独立运营公积金，实现行政管理与日常运营的分离。同时打破行政区划和行业限制，建立了全省住房公积金统一制度、统一管理、统一核算、统一资金调剂、统一服务标准、统一信息平台的“六统一”管理体制。

　　实行全省统一管理后，住房公积金的管理工作实现了巨大突破。省住房公积金管理局统一推进住房公积金扩面缴存工作。据统计，统一管理前的缴存职工为61.74万人，截至2018年11月底，实缴存人数发展到99.45万人。

　　针对全省范围内住房公积金管理业务，我省实现统一管理制度，使用统一的住房公积金业务实施细则，制定统一的业务流程、业务手续和业务口径，一改此前各自为政的弊端，有效减少了政策执行中的差异。

　　实现统一管理、统一核算后，全省住房公积金的业务指导、业务监督进一步加强，逐步实现网络平台统一、资金管理统一、各类报表统一、会计核算统一。特别是省住房公积金管理局每年统一组织内部审计和稽查监督，各派出机构未经省局批准不得调动资金，在很大程度上保证了资金的安全。

　　值得一提的是，住房公积金的管理改革有效打破原有体制利益格局，资金可以在全省范围内根据资金需要进行调控，当个别市县资金紧缺时，可以进行资金融通调剂，解决一些地区资金不足，另一些地区沉淀资金过多的问题，有力支持了职工住房的保障建设。

　　规模较小的屯昌县住房公积金在2011年4月刚完成机构移交省局直管，两个月后及时获得第一笔调剂资金3450万元，用于保障房贷款发放，成为全国首例省内公积金资金调剂的案例。在保障性住房项目贷款试点方面，儋州“怡心花园”项目通过调剂资金获得4.98亿元公积金贷款支持，文昌一个试点项目获得3.11亿元公积金支持，都成为了当地百姓称赞的民心工程。

　　“调剂资金使得资金得到合理高效利用，充分体现了住房公积金的制度优势。”省住房公积金管理局相关负责人介绍，数年来，海口、儋州、文昌、屯昌、澄迈、琼海等市县均受惠于此，如海口市，截至2018年11月个贷率达143.81%，累计解决32076个职工家庭住房。

　　深化改革 数据“多跑路”群众“少跑腿”

　　“这一次居然没有要我交身份证复印件，我记得以前光是复印件就要提交好几张。”海口市民周丽雅说，2018年6月份她去办理公积金贷款时发现，相比于5年前她第一次办贷款，发生了一些惊喜的变化，“少花钱倒是其次，最主要的还是办事的麻烦少了，时间也少了。”

　　省住房公积金管理局的负责人介绍，本着方便群众办事的原则，2018年，该局规定直属局和受委托银行在借款人办理各项贷款业务时，只需对身份证原件进行核查，不再要求提供身份证复印件。

　　不仅仅是身份证，针对那些过去让群众感到“头疼”的各项证明，省住房公积金管理局推动归集、提取和贷款业务证明事项清理工作，取消直系亲属关系证明等6项证明事项。

　　证明材料的精简是我省住房公积金管理推进落实“放管服”各项改革任务的一方面，随着各部门信息壁垒的打通，以及互联网信息平台建设，我省在住房公积金缴存、提取、贷款等业务上取消一批审批事项，积极推广“不见面审批”服务制度，争取让数据“多跑路”，让缴存单位和职工“少跑腿”甚至“不跑腿”。

　　家住临高县城的林家平3年前通过住房公积金政策贷款23万元，在县城某小区买了一套新房子。这两年来，工作日益繁忙，他不想每个月都要到银行办理缴存还贷，就从省住房公积金管理局官网上按照提示下载了海南公积金APP，按照APP上提供的业务办理流程，把合同原件、身份证原件都拍照上传，几分钟内就办完手续。“这要是在以前，还得跑到公积金管理局大厅去办理，光是排队就得好长时间。”

　　据了解，省住房公积金管理局持续推进“不见面审批”改革，引导办事群众通过网络办公大厅、公积金APP客户端、椰城市民云APP客户端、支付宝等网络渠道办理业务，连续9个月住房公积金业务“不见面审批”办件量超过80%。同时，共梳理整合34项“不见面审批”事项，占总事项(41项)的83%，“不见面审批”办件量累计达155万件。其中，缴存类业务，除单位开户、个人身份证资料变更外，其余全部实现“不见面审批”;提取类业务，除死亡提取、建造翻建大修自住住房及不可预见灾难提取3项不适宜“不见面审批”外，其余14项全部实现“不见面审批”;贷款类业务，共实现9项“不见面审批”。

　　此外，我省还出台了《关于进一步维护住房公积金缴存职工购房贷款权益实施意见》，严格控制贷款业务办理时限，对资料齐全、符合贷款条件的贷款，受理至审批控制在6个工作日内，大大提高了贷款业务办理效率。

　　省住房公积金管理局积极贯彻党的十九大报告及2017年中央经济工作会议提出的“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”要求，重点支持购买首套自住住房和租赁住房，对租房提取政策及手续作出系列调整，满足租房职工资金需求，租房提取职工人数和金额增幅明显，2017年，全年租房提取93835笔、13.17亿元，同比增长4.4倍、3.2倍。

　　苦练内功 管理与服务水平迈上新台阶

　　“真的是没想到，打了一通电话就把我的问题解决了。”万宁市民周国昌2017年7月份的时候在公积金提取上遇到了问题，“本来以为处理起来会很麻烦，谁知道打给服务热线，把问题一提交，过了几天就给办好，省了很多跑腿的功夫，服务水平真的是上来了。”

　　他所指的热线正是省住房公积金管理局开通的全省统一服务热线12329(接听工作于2017年12月正式移交12345热线)。热线自开通以来，累计接听职工来电59.12万人次，在解决职工业务办理问题上发挥了巨大的作用。

　　随着管理制度改革的持续深入，省住房公积金管理局在人才队伍建设、服务管理上积极苦练“内功”，提高业务办理效率和群众满意度。

　　“现在去公积金大厅办事很方便，一进门就有业务引导，不懂也有前台服务可以咨询。”近日，海口市民林明日想提取公积金回老家盖房，特地跑了一趟省直住房公积金管理局办事大厅，一进门有排号机，由于大部分业务已实现网络办理，大厅里办事的人也不多，他很快就办理完业务。

　　近年来，省住房公积金管理局全面推行“一条龙办理”“一站式服务”，提供导引、预约、上门等多项服务措施，严格落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制和服务承诺制等各项旨在方便群众办事的制度。

　　各分局也在提升服务水平上不断努力，创新方法。海口局推行服务受理零距离、内容零模糊、程序零差错、反馈零等待、质量零投诉“五个零”服务标准，提供更加优质高效的服务。儋州局为数百个单位开通网厅，实现非财拨单位缴存业务网上办理全覆盖，有效减轻前台压力，提高业务办理效率。琼海局通过电子档案、综合岗受理、多部门数据交换核查等方式，打造便捷服务，避免办事职工来回跑。澄迈局在老城软件园开设服务专柜，方便缴存企业和职工办理业务。

　　能够实现服务水平的提升，基础在于我省公积金管理队伍建设水平的提升。特别是全省统一管理后，省住房公积金管理局可以根据各派出机构的需要在全国范围内统一招聘管理人员和专业技术人才，有计划、有针对性组织人员学习、调研和培训，极大地提高队伍整体素质。同时实行干部轮岗、竞岗制度，使干部在多岗位上得到锻炼，干部一岗多能及岗位责任制也得以落实。

　　省住房公积金管理局同时从落实全面从严治党责任和加强基层党组织建设着手，通过开展系列活动、监督、检查工作，进一步规范公积金管理，立规执纪，改进作风。该局持续开展党建标准化建设、党建调研督查、整治机关党建“灯下黑”和“勇当先锋、做好表率”等专题活动，鼓励党员干部在业务办理、服务管理等方面发挥示范带头作用，扎实推动基层党组织建设全面规范、整体提高。

　　监督执纪问责的作用也不断强化。省住房公积金管理局机关纪委严格按“五类标准”分类处置问题线索，通过抓好经常性开展批评和自我批评、定期报告制度、扩大谈话覆盖面等途径，开展违纪违法案件警示教育活动、宪法法律法规学习活动，持续形成震慑效应，营造崇廉尚洁氛围。

　　筑牢防线

　　构建制度

　　强化安全监管

　　住房公积金的风险防控事关全省职工的切身利益，在公积金管理工作中向来是至关重要的一部分。省住房公积金管理局长期树立以管理防风险理念，规范业务操作，加强资金管理，有效提高了住房公积金风险防控水平，筑牢制度安全监管防线。

　　根据省审计整改工作，省住房公积金管理局严格落实，确保缴存控高保低，切实维护制度公平性，基本完成缴存单位超基数上限缴存问题的整改。

　　“根据住建部要求，省住房公积金管理局还开展业务风险隐患自查工作，查找缴存、提取、贷款、经费管理、财务核算、系统安全以及业务处室、直属局执行规章制度等方面可能存在的风险点并提出具体防控措施，确保资金安全管理和制度平稳运行。”省住房公积金管理局相关负责人说。

　　同时，省住房公积金管理局不断加强稽核监督和信用约束。一方面，严格实施内部审计制度，2018年已完成6个直属局的内部审计工作，有效防范制度建设、资金管理、运作机制的风险。另一方面，强化信用约束，严厉打击失信行为，数百人因逾期6期以上贷款或伪造材料骗提被纳入黑名单，形成有力的警示震慑效应。

　　为了实现有效监管楼盘销售行为，省住房公积金管理局多次实地核查大型及热销楼盘拒贷情况，对商业、住房公积金及组合贷款业务操作和工作时限等问题进行调研，要求销售商不得拒绝或阻挠购房人使用住房公积金贷款，切实维护购房者贷款权益。

　　在保障资金安全上，省住房公积金管理局严格落实逾期贷款催收工作制度，督导直属局建立所有逾期人员跟踪记录，在采取短信告知、电话通知、划扣保证金及法院起诉等常规性措施外，创新媒体宣传、推广对冲还贷业务等催收措施，确保全省逾期率保持在较低水平，有效防控了资金风险。

　　省住房公积金管理局的相关负责人表示，在未来，我省在住房公积金领域的各项改革工作仍将加快推进，持续在扩大制度受益群体、优化业务办理流程、推进系统优化升级、加强廉政风险防控、深化干部队伍建设、提高管理服务水平等方面深化改革，走出一条解放思想、与时俱进、服务民生的管理创新之路，确保改革成果惠及更多民生、保障更广群体，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设作出积极贡献。

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