建言海南

　　两会观察

　　“两大本钱”背后的三重深意

　　■ 海南日报观察员 张永生

　　“营商环境应该和生态环境一起，成为海南的‘两大本钱’和核心竞争力。”观察员注意到，政府工作报告中这一生动形象的表述，让营商环境再次成为会场内外关注的焦点，引发与会代表、委员和社会各界热烈讨论。

　　良好的生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱，这是人们熟知的。为什么说营商环境应该和生态环境一起，成为海南的“两大本钱”和核心竞争力?在观察员看来，一方面，这是营商环境建设的重大意义决定的。习近平总书记“4·13”重要讲话嘱托海南要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境”，中央12号文件也为海南营商环境建设列出了“时间表”“路线图”，即2025年营商环境达到国内一流水平、2035年营商环境跻身全球前列。另一方面，这是由营商环境与生态环境的内在关系决定的。表面上看，两者有着很大差别，一个主要讲的是制度环境，一个主要讲的则是自然环境，一个强调的是“软件”，一个强调的则是“硬件”。实际上，高标准高质量建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，促进海南“三区一中心”建设，自然环境与制度环境内在融通，“硬件”与“软件”相辅相成，都需要下功夫抓好抓实。以发展医疗健康产业为例，如果没有良好的生态环境支撑，发展就没有了依托;但若离开优质的营商环境，发展也不可能持续。从这个角度看，观察员认为，“两大本钱”这一新提法、新观点，有三重深意。

　　其一，体现了对推进营商环境建设的深切体认。众所周知，高质量生活离不开高质量的生态环境。土壤干净了、空气清新了，人们才能健康生活、安居乐业。同样，企业的发展壮大、企业家的成长成熟也离不开优质的营商环境，离不开洁净的“土壤”和清新的“空气”。正如习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲所指出：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”投资环境说到底就是营商环境，当前的国际竞争很大程度上是营商环境的竞争，而国内各大城市改革发展竞速，如今也正在转向优化营商环境的竞速。可以说，一个地方营商环境好，企业就会纷至沓来，地方发展才更具活力、更有后劲;反之，营商环境差，企业就会避而远之，地方发展就会缺生气、掉链子。由此而言，海南建设自贸区、自贸港，当然不能凭借减税让利，通过拼资源、拼政策换得投资者的青睐，而要继续拼服务、拼信用、拼环境，涵养好营商的“土壤”“空气”，下功夫营造持久的吸引力。

　　其二，凝聚了对营商环境建设经验的深刻总结。“绿水青山就是金山银山。”良好的生态环境让海南成为宜居宜游之地，也让海南享受了生态红利，收获了真金白银。同样，优质的营商环境不仅是生产力，还是吸聚资本、人才等的强大引力场。回顾建省办经济特区30余年来，海南能从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口，一个重要原因就是历届省委、省政府都高度重视营商环境建设。梳理2018年的“成绩单”，我们同样感受到，海南能取得新设外商投资企业同比增长约92%、利用外资同比实现翻番、新增市场主体超过14.4万户等一系列成就，主要原因就在于省委、省政府带领全省广大干部群众，深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在建设法治化、国际化、便利化的营商环境之路上扬鞭奋蹄、快马加鞭。从率先在全国完成省级党政机构改革到“多规合一”改革取得新成效，从深化“放管服”改革到大力推行极简审批，从出台优化营商环境年度行动计划到创新商事登记管理制度……可以说，正是这一大波大刀阔斧、行之有效的改革创新举措，有力推动营商环境不断优化，“征服”世界各地的优质投资商，并产生“近者悦、远者来”的集聚效应。

　　其三，凸显了对持续优化营商环境的坚定决心。虽然良好的生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱，但我们仍然需要坚决扛起生态担当，不遗余力抓好生态环境保护，确保生态环境只能更好、不能变差。同样，营商环境建设没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。实际上，相对于天赐的良好生态环境而言，营商环境建设则是后天的，需要付出更大的努力和更多的智慧。特别是，对标“法治化、国际化、便利化的营商环境”的要求，我们还有许多功课要做，不少短板待补。比如，专业服务国际化水平较低、企业融资难问题较为突出、社会诚信和法治环境不完善、政府主动服务意识不足等，特别是政府工作报告中所指出的，门不难进了、脸不难看了、但事依然难办的现象。凡此种种，需要我们始终坚持创新引领，以制度创新为核心，结合海南实际，借鉴其他自贸区的先进经验，夯实体制机制保障，扫除各种“拦路虎”“绊脚石”;需要我们坚持问题导向，问需于企、问计于企，摸清企业的“痛点、难点、堵点”，着力破解企业融资难、融资贵，不断破除各种“玻璃门”“弹簧门”;还需要我们强化服务意识，着力提高政务服务水平，提高政府诚信度，保持政策稳定性，让企业把更多精力放在经营上。

　　“本钱”，无论是生态环境，还是营商环境，最终要创造效益、带来红利。强化责任担当，始终把不断优化营商环境作为政府365天的日常工作，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，一定能使海南的营商环境达到国内一流水平，进而跻身全球前列。当审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高，就会有越来越多的优质企业入驻海南，而营商环境这个“本钱”也将释放出更大的红利。

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