海南时政

　　“一直想反映业主委员会难成立的问题，这下好了，通过政协委员将这个事情带到了两会。”居住在文昌某小区的候鸟老人王大叔，一直被小区物业不称心的服务所烦扰。可换掉物业公司又必须经过《海南经济特区物业管理条例》(以下简称《条例》)中的“双三分之二”和“双过半”两项规定才能成立业主委员会，进而更换物业公司。可现实情况是，王大叔居住的小区多数是候鸟老人，房子均不在自己名下。现有物业又拒绝提供业主名单，所以能够找到大多数业主签字同意十分困难。政协海南省第七届委员会第二次会招开之际，他将这一问题反应给了省政协委员、海南华隆铜鼓岭旅游控股有限公司董事长张华。

　　省政协委员、海南华隆铜鼓岭旅游控股有限公司董事长张华接受记者采访。海南日报客户端记者韦茂金 摄

　　“作为政协委员，我们的职责就是反应社情民意，接到民众的反应我就着手调研了。”张华说，在接到群众求助后，她经过走访调研发现，海南很多小区没有成立业主委员会，给小区的管理和业主的权利保障带来了许多问题。《条例》中“双三分之二”是指“部分事项的决定程序要求应当经专有部分建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二的业主同意”;“双过半”是指“部分事项的决定程序应当经专有部分建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”，这两个硬性指标不太适应海南实际。

　　张华认为，借鉴福建省已经确定的“小区业主直系亲属也有资格参加业委会选举”的先例，《条例》修改为“业主可以书面委托其亲属代其履行业主的所有权利和义务。”“物业管理区域符合下列情形的……物业主管部门对召开首次业主大会会议和成立业主委员会应当予以指导和协助，并向筹备组提供《业主联系名簿》。”等规定，以此让海南更多的小区成立业主委员会，缓和物业与业主的矛盾，保障业主的合法权利。

　　对该问题予以关注的还有民革海南省委会，他们在两会期间也递交了提案。提案中称，《条例》中“双三分之二”和“双过半”规定，两个硬性指标不符合海南实际。海南候鸟老人居多，由于秋冬季节候鸟人群流入、本岛外出工作人群流出，《条例》中规定的成立业委会程序过于繁琐等原因，海南的小区很难达到“双三分之二”和“双过半”。根据各街道办、居委会的反馈，除了个别机关小区外，大部分小区都曾尝试成立业委会，但都卡在了上述指标上，导致业委会成立率极低。

　　提案中称，以海口市物业管理现场为例，截至2017年底，全海口有2728个小区(主要是非农人口和部分流动人口，约100万人，平均每个小区约360人)，其中，有物业的1573个(绝大多数是开发商指定的关联企业)，各种单位自管或自治的579个，三无576个。成立业委会的小区490个，占总数的18%。相较之下，上海87%的小区有业委会。另外，据市政府投诉服务热线12345统计，在所有的居民投诉案件中，与物业有关的投诉占到了40%以上。提案中认为，缺少业委会，给小区的管理和业主的权利保障带来了许多问题。物业服务市场缺乏竞争，导致服务人员素质和服务质量降低;因缺少业委会，许多事务和矛盾都需要基层行政机关处理，造成了极大的行政负担;因难以启动维修基金，很多小区公共设施因老化、损坏而面临维修等问题。

　　提案建议，改《海南经济特区物业管理条例》为《海南经济特区物业服务条例》，强调物业公司的服务职能;对《条例》进行修改，尤其是取消或调整“双三分之二”和“双过半”的要求。或以实际操作层面灵活运用，以保障业委会的成立和运转;加强宣传、引导，为各小区成立业委会和业委会开展工作提供扶持和帮助;进一步完善物业服务公司资质分级管理机制，建立物业管理公司综合服务平台，通过平台来公示公司资质和开展招标引入，促进物业服务公司规范化、透明化;建立物业服务责任清单。进一步明确物业服务公司、居委会及规划、市政、房管、建设、工商等各部门职责，杜绝推诿扯皮的现象出现。