海南时政

　　海南代表委员围绕营商环境建设谈感受出实招

　　让营商环境成为海南的“本钱”和“核心竞争力”

　　海南生态软件园企业服务超市为企业办事提供便利。海南日报记者 陈元才 摄

　　■ 海南日报特派记者 周元 罗霞

　　“以简审批优服务便利投资兴业”“以公正监管促公平竞争”“以改革推动降低涉企收费”……政府工作报告在部署2019年的工作任务时，用了较大篇幅谈营商环境的优化， 一条条实在的“干货”赢得代表委员们的热烈掌声。海南建设自贸区、自贸港离不开良好的营商环境，全国两会期间，海南省代表委员纷纷围绕营商环境建设谈感受，出实招。

　　1、提高认识 营商环境是重要的系统工程

　　对于营商环境的重要性，今年海南省的政府工作报告中用了这样一句表述——“营商环境应该和生态环境一起，成为海南的‘两大本钱’和核心竞争力。”在建言中，海南的代表委员也多次强调要提高对营商环境重要性的认识。

　　“良好的营商环境，是企业成长发展的土壤，对于吸引国内外企业进驻具有重要意义。”住琼全国政协委员连介德表示，中央12号文件对海南营商环境提出了明确要求，海南一定要以建设自贸区、自贸港为契机，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发市场活力，实现经济高质量发展。

　　连介德注意到，去年习总书记发表“4·13”重要讲话以来，海南以更大的改革力度优化营商环境，努力提升招商引资质量效果。开展百日大招商(项目)活动，引进一大批知名企业;制定《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》，提出40条创新、务实举措;大力推行极简审批，改革经验正由3个试点园区向全省园区推广。

　　在全国人大代表吕薇看来，营商环境是一个系统工程，涵盖了企业从创业到破产的整个过程、各个环节，包括办理施工许可，获得电力、劳动力等要素资源，日常经营中的贷款、纳税、合同执行等，而不是我们通常理解上的只涉及登记、注册、审批、监管等。“比如，在合同执行环节，就对诚信建设提出了要求。政府工作报告中提到政府要带头讲诚信守契约，决不能‘新官不理旧账’。对于我们每一个个人、企业来说，同样要讲诚信。”吕薇认为，创造良好的营商环境，不仅是政府的事，同时也需要在进一步完善法制的基础上，倡导人人参与、共建共享。

　　全国人大代表廖虹宇认为，良好的营商环境能够吸引优质企业，有了越来越多的优质企业，才能形成优质的产业，有了企业和产业支撑，优质的人才才能真正引得进、留得住、用得好。

　　2、切身感受 海南营商环境日渐改善

　　作为企业界的代表，廖虹宇一直非常关注营商环境建设。来北京参加全国两会前，他特意找来所在公司办理工商和税务业务的工作人员了解情况。

　　“从谈话中，这些与政府服务窗口直接打交道的一线人员都反映，近两年来海南的营商环境发生了明显改善。比如工作效率更高、服务态度更好、技术手段更多。最让人高兴的是，减少了一些不必要的审批项目，或者通过网上审批的形式，让企业‘只跑一次’，甚至不再跑腿。”廖虹宇说，海南首批8项自贸区制度创新成果中，商事登记“全省通办”制度、施工图审市场化和“多审合一”、简化简易商事主体注销公告程序等，都是直接为企业服务的好措施，成效初显。

　　同样来自企业的全国人大代表韩金光也有同感，他说，“近年来，我深深感受到海南的营商环境越来越好，公司的成立比以前方便很多、快很多。”

　　“习近平总书记指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”全国人大代表阿东说，三亚严格按照省委、省政府的要求，推进商事登记“全省通办”、简化简易商事主体注销公告程序等，去年三亚还出台了优化审批服务20条，有序开展审批服务“一窗受理”、不见面审批等措施， 在营商环境上效果明显。特别是2018年三亚全年新增企业近1万家，增长42%。同时，三亚还入选为国家第二批营商环境试评价城市。

　　3、补齐短板 助力营商环境更加优化

　　2018年底，世界银行发布2019年营商环境报告，中国在全球排名从上期的第78位跃升至第46位。

　　“一次性提升32位，说明中国在优化营商环境上改革措施有力有效。”吕薇认为，目前我国营商环境在获得信贷、执行合同、破产这三个环节仍相对滞后。她建议完善动产担保制度，为小微企业缓解融资难进行制度安排。同时，国家和各级政府有很多中小企业的专项资金、基金，建议对这些资金的使用进行调研，更好地发挥其作用。

　　“政府工作报告提出很多为企业排忧解难的政策措施，关键是要能落实。”韩金光说，政府工作报告提出今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上，但在具体实施中不排除有银行打“擦边球”，“肥水”流到有国企背景的小微企业去了，民营小微企业仍然难贷款。建议在“小微企业”贷款增长中，明确有一部分是专门针对民营企业的，国家还可设专项资金，对民营企业贷款的利率差额进行补贴。

　　“政府要集中力量解决营商环境的突出短板，像项目审批、产业规划、产业用地，以及融资难、融资贵等问题。”韩金光认为，对企业影响最大，甚至影响其生死存亡的是项目审批。现在，海南项目审批时间较慢，特别是基层效率比较低。建议政府规定项目审批最长时限。

　　廖虹宇建议，海南吸引外资，要借鉴国际通行标准，为企业提供量身定制的服务，助推现代服务业转型升级。同时，要建立政府营商环境评价体系，通过第三方评估来找问题，看效果，推动政府不断转变职能，提供优质服务。

　　“在营商环境建设方面，要积极推进政府自身建设。”住琼全国政协委员谢京提出，政府出台的政策一定要有实操性;要提高政府服务意识;要多用科技手段解决目前存在的问题，比如可通过网上办公，提高办事效率。

　　住琼全国政协委员冯川建认为，要构建“容错机制”，鼓励干部有担当、有作为，敢干事、干成事;务实解决“新官不理旧账”，破解历史遗留问题困局;强化“廉洁问政”，阻断曲线贪腐。

　　如何进一步优化营商环境，引进外资、吸引国际人才来琼?住琼全国政协委员朱鼎健建议成立专职机构，具体负责招商引资、招商推广和统筹优化全岛营商环境等三项职能。要积极开展以商引商，整合开拓招商引资渠道;推动投资贸易监管与国际接轨，经济活动遵循相关国际惯例;加快国际人才管理改革试点，构建具有竞争力的人才制度。

　　(海南日报北京3月7日电)