中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅印发《关于提高自然灾害防治能力的若干措施》的通知

  中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅印发《关于提高自然灾害防治能力的若干措施》的通知

  各市、县、自治县党委和人民政府,省委各部门,省级国家机关各部门,各人民团体:

  《关于提高自然灾害防治能力的若干措施》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅

  2019年2月12日

  关于提高自然灾害防治能力的若干措施

  为深入贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话、在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神,建立高效科学的自然灾害防治体系,切实提高自然灾害防治能力,结合我省实际,提出如下措施。

  一、明确目标任务

  坚持以人民为中心的发展思想,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,统筹加强自然灾害防治,全力防范化解重大安全风险,推进全省自然灾害防治能力与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设同步协调发展。到2020年,全省自然灾害防治工作体系协调运作,工作机制优化创新,预案体系基本形成,救援力量和装备建设得到加强,灾害监测预警信息化水平不断提高,“十三五”综合防灾减灾规划项目实施完成,重点工程建设有序推进,自然灾害防治能力持续增强,特别是防台风防汛抗旱、森林防火、水上和空中应急救援能力明显提升,达到全国一流水平,为2025年达到全国领先水平、2035年达到国际先进水平打下坚实基础。

  二、健全制度体系

  与国家层面自然灾害防治法律法规相衔接,研究制定《海南省应急管理条例》《海南省自然灾害救助条例》,修订《海南省气象灾害防御条例》《海南省防震减灾条例》《海南省消防条例》《海南省森林防火条例》等地方性法规,明确各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责,理顺自然灾害防治工作职责关系。完善自然灾害防治和应急管理工作制度和工作流程。制定我省自然灾害防治标准体系表,制订出台自然灾害监测预报预警、应急物资储备、应急演练、应急响应、现场救援指挥等工作标准和自然灾害风险评估、灾害治理、灾后损失评估等技术标准,逐步完善覆盖全灾种、全过程的自然灾害防治标准化框架,形成具有地方特色的防灾法规和标准体系。

  三、完善预案体系

  修订《海南省突发公共事件总体应急预案》,重点制定修订自然灾害救助、防台风防汛抗旱、地震(火山)、海啸、地质灾害、森林火灾、海洋灾害、气象灾害等自然灾害专项应急预案,修订交通、通信、能源等应急保障预案,强化重点目标物、重大危险源、重大活动保障等专项应急预案编制和管理,推动市县、部门、社区和企业建立完善应对自然灾害的专项应急预案。加强总体应急预案与市县应急预案、专项应急预案之间,政府应急预案与部门应急预案、社区应急预案、企业应急预案之间的衔接协调,形成覆盖全省、联动互通、科学高效的应急预案体系。

  逐步建立自然灾害评估系统,定期评估检验和修编完善各类自然灾害应急预案,提高应急预案的实用性和可操作性。把应急预案演练作为重要抓手,分层分类组织开展常态化应急演练和培训,加强各类应急队伍专项实战演练和跨区域、跨行业、跨部门综合实战演练,协调组织军地联合训练演练,切实提高实战能力和救援时效。

  四、创新工作机制

  优化调整各级防灾减灾议事协调机构和指挥部的职责和人员组成,充分发挥其决策指挥、统筹指导和综合协调作用。坚持分级负责、属地管理为主的原则,省委、省政府统一领导全省自然灾害防治工作,市县党委、政府承担本地区自然灾害防治主体责任,各级应急管理部门担负统筹自然灾害防治的主要责任,其他有关部门各负其责、协调配合,形成强有力的工作合力。落实乡镇、街道、社区和企事业单位灾害风险防控责任,建立健全行政村、社区、企事业单位等基层单位应对自然灾害工作制度,及时、如实向属地政府和应急管理部门报告自然灾害信息,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的自然灾害防治工作运行体系。

  坚持军民融合、陆海统筹、部门联动、社会动员,按照预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建等 4 个阶段,建立健全与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设相适应的自然灾害防治工作机制。

  预防准备阶段。完善汛前风前联合检查和隐患问题排查整改机制,加强灾害风险管控和隐患排查治理;建立会商调度工作机制,分析自然灾害防治形势,及时、动态、准确掌握情况,早研判、早防范、早行动;完善群众转移安置机制,高效有序做好灾前群众的组织转移和妥善安置;统筹陆地和海上应急资源,规范应急物资储备管理,完善应急运力储备与调运机制,建立健全装备资源应急征用补偿机制,提高应急资源和装备统筹保障能力。

  监测预警阶段。建立自然灾害监测预报预警体系,健全灾害预警信息发布制度,完善各级政府、部门、军队与社会力量之间的灾害防治信息共享机制;建设覆盖省、市县、乡镇、村的四级应急广播系统,完善灾害预警信息手机发布机制。

  处置救援阶段。建立三级值班备勤机制,实行平时和战时分级值班备勤;完善应急救援指挥机制,加强应急联动和现场指挥协调;建立健全自然灾害舆情应对机制,加强新闻宣传和信息发布工作;借鉴香港消防发展模式,推动“119”和“120”应急合作,强化院前急救体系建设;加强军民融合、军地协调联动,建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制,实现军地高效有序联动。

  恢复重建阶段。搭建社会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台,完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制,推动社会力量有效参与防灾减灾救灾工作;建立自然灾害损失评估制度,组织开展重特大自然灾害损失评估工作;完善救灾款物调拨发放工作规范和流程,加强救灾捐赠款物管理和利用;发挥保险的经济补偿机制作用,提高农业保险和农村住房保险等涉农保险的覆盖面和保障程度,积极推进巨灾保险试点工作,加快巨灾保险制度建设,建立健全多层次巨灾保险分散机制。

  五、实施重点工程

  全面落实习总书记关于推进重点工程建设的部署要求,对我省已作出安排的生态功能区生态修复、海岸带保护修复和地质灾害易发区生态移民搬迁工程,以及已列入我省综合防灾减灾“十三五”规划的地质灾害综合治理、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升等重大工程项目,优化调整项目库,评估完善规划内容,落实责任和措施,加快推进工程项目实施。按照“多规合一”要求,统筹编制全省综合防灾减灾中长期规划,全面推进重点工程建设,大力提升自然灾害防治能力特别是防风防汛能力。各级应急管理部门要会同发展改革、财政等部门,建立统筹重点工程实施的专项协调机制,完善自然灾害防治资金投入机制,拓宽资金投入渠道,确保重点工程顺利实施。

  实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。分类开展灾害风险调查和重点隐患排查项目,掌握风险隐患底数。建立完善我省灾害设防标准和分级分类标准。绘制全省灾害综合风险地图,编制灾害风险白皮书。建设省、市县两级灾害风险管理与数据服务系统,实现风险动态识别、分析与分级管控。

  实施应急救援中心建设工程。加快建设省、市县综合性应急救援指挥中心,启动省应急救援指挥中心一期项目建设,确保2020年投入使用。建立完善平战结合条件下的应急指挥通信网络,实施省、市县应急“一张图”项目,全面建设应急管理综合应用平台。合理布局和推动建设东南西北中区域性应急救援基地和应急物资储备仓库。

  实施自然灾害监测预警信息化工程。加快推进自然灾害风险监测预警感知网络、监控网络建设,建立自然灾害风险模拟推演系统,健全自然灾害预警预报系统,完善突发事件预警信息发布系统,推动建设地震烈度速报与预警台网、南海综合地震与海啸观测系统,逐步构建我省空天地一体化、海陆空全域覆盖的自然灾害监测预警体系,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力。

  实施应急救援实训演练和培训体验基地工程。重点建设面向“一带一路”的国际化综合性消防应急救援实训基地。启动面向社会公众的台风、海啸、洪水、地震、火灾等自然灾害情景体验馆建设。协同推进交通运输部南海救助局三亚训练基地建设。

  实施自然灾害防治技术装备现代化工程。加强防灾减灾救灾先进适用技术装备的推广和应用。针对台风、洪水、地震(火山)、海啸、火灾、山体滑坡、泥石流等重大自然灾害应急救援任务,配齐配强智能化、新型化高精尖装备,增强应急救援队伍技术装备科技含量。配备应用国内先进的新技术、新产品和新装备,引进、购买、租用急需的国外先进设备,逐步提高全省自然灾害防治技术装备现代化保障水平。

  六、构建支撑体系

  构建科技支撑体系。依托高等院校和科研机构,健全产学研用协同创新机制,加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与辅助决策分析、应急演练等关键技术和先进装备研发,形成核心技术自主创新能力。推进防灾减灾科技成果的集成转化和推广示范,提高防灾减灾科技支撑能力。

  构建人才支撑体系。依托高等院校等各类教育机构,举办多层次领导干部自然灾害防治、应急管理等专题培训班,提升应急决策指挥和处置能力。加强自然灾害防治领域和应急管理干部队伍的业务培训和实战训练,重点强化新政策、新知识、新技能培训。加大防灾减灾和应急管理相关专业人才培养力度,创新人才引进方式,运用市场化手段引进防灾减灾和应急管理专家型、复合型、国际化人才。建立防灾减灾、应急管理专家库和咨询服务体系,发挥专家学者在防灾减灾决策咨询、科普宣教、应急救援和恢复重建等方面的决策支撑作用。

  构建产业支撑体系。制定促进自然灾害防治相关技术和产业发展的扶持政策,以及政府购买社会化服务等相关政策。大力培育和发展应急产业,创新投融资方式,鼓励引导社会资金、外资投资应急产业。发挥海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港政策优势,利用市场化手段,引导企业发展自然灾害的风险评估、隐患治理、预测预报、个体防护、应急处置等技术、装备和服务产业。

  七、强化救援力量

  以综合性消防救援队伍为主体,整合安全生产、抗震救灾等多种应急救援资源,打造我省应急救援主力军。对应急救援队伍在经费保障、人员待遇、社会地位、职业荣誉、高危补助、技术装备、基础设施等方面给予优先重点保障。抓紧制订我省综合性消防救援队伍转制过渡期3年建设规划和装备建设规划,对老旧消防站进行功能完善和升级改造,逐步淘汰更新老旧消防车辆装备,合理布点新建消防救援站并配备与我省自然灾害应急救援特点相适应的消防车辆装备。建设东西南北中区域性供水排水森林消防站,配备大功率供水排水车辆装备和森林灭火消防车。

  依托通用航空企业,建立综合应急空中保障机制。依托综合性消防救援队伍,组建国家水域救援三亚大队及海口、万宁、东方、三沙省级水域救援队。以乡镇专职消防队为主,整合乡镇安全监管站所和民兵预备役人员及网格管理人员力量,组建乡镇应急救援队伍。发展壮大农村、社区应急救援志愿者队伍,加强基层应急救援信息员队伍建设。强化空中、地下和山岳等专业救援队伍建设。支持建设一批社会救援队伍,鼓励有资质的社会力量参与应急救援服务。

  八、加强合作交流

  结合海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,举办自然灾害防治、应急管理等国际性专题会议、论坛或展览。加强与美国、日本、新加坡等发达国家和香港、澳门等发达地区自然灾害防治技术与装备的交流合作,积极引进新技术、新方法、新设备。引进外资发展防灾服务业和高新技术业,引进国外大型防灾服务和救援机构落户海南或设立分支机构,提供防灾技术咨询和救援服务。依托“一带一路”建设,加强海南与东南亚国家防灾减灾领域合作,深化在台风、地震、海啸等自然灾害预警信息共享、救援互助等方面的交流合作。依托泛珠三角区域合作机制,深化跨省际应急联动,共建自然灾害防治合作区;强化中南五省区地震应急救援联动合作、琼粤桂三省区海上救援和跨海增援联动互救,密切与香港、澳门等地在海上搜救等领域的合作,加强人员交流和业务培训互动。

  九、加强群防群治

  动员社会各方力量,积极参与减灾宣传、防灾演练、灾前准备、应急救援、过渡安置、恢复重建全过程。运用应急广播系统和手机短信平台,把灾害预警预报信息和防灾避险知识发送到户到人。印制防灾避险宣传教育小册子,发放到每一个家庭。通过电视、报纸、微信、微博、短视频等媒介,发挥公园、广场、校园、公共建筑、人防工程等防灾避难场所作用,普及防灾避险常识,加强应急文化建设,营造全社会“关注灾害、群防群治”的良好氛围。规范和完善应急避险标识标志,强化对居民小区、公共场所等防火通道、应急车道的日常检查和管理。统筹整合防灾减灾宣传教育资源,建设防灾减灾科普宣传教育基地和网络教育平台,多方位开展防灾避险知识培训和技能训练。以村庄、社区、机关、企业、学校等为单位,采取多种形式开展经常性群众应急疏散演练、防灾避险安全教育和应急救护技能培训,提升全民防灾避险意识和自救互救技能。

  十、加强组织领导

  各级党委和政府要高度重视,牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,将自然灾害防治作为重要民生工程纳入经济社会发展全局,谋划和落实好自然灾害防治各项工作,形成党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、共建共享、协调高效的工作格局。各部门各单位要按照职责分工,明确具体项目、时间表和路线图,细化落实措施,统筹协调推进。要建立与当地经济社会发展水平相适应的自然灾害防治财政投入、社会资金多元投入机制,统筹发挥政府资金和社会资金作用,落实自然灾害防治工作经费,重点解决应急预案修订和演练、实训基地建设、防灾避难场所建设、救灾物资储备、通信系统和信息化建设、社会公众宣传教育和技能训练等方面投入不足、保障不到位的问题。要把自然灾害防工作纳入目标考核体系,实施第三方评估考核,切实提高自然灾害防治能力,为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供有力保障。

责任编辑:邓洁仪

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