琼理

　　编者的话：4月22日，在推进海南全面深化改革开放领导小组全体会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正强调，要结合海南发展定位，发挥独特优势，大胆试、大胆闯、自主改，在自贸试验区建设上实现新作为。要抓紧提出自由贸易港总体方案，抓好重大功能平台建设。新时期，功能平台不仅为加快建设自贸试验区提供有效载体、重要抓手，更为加快构建现代化经济体系提供新动能、新引擎。海南建设自贸试验区，亟须夯实产业这个基础。如何在市场主体不多、基础薄弱的情况下发展产业?本文从功能平台建设方面，提供了新思路。

　　产业发展需要平台和载体。新时期，与制度创新、科技创新、服务创新相适应的多样化功能平台，比如“保税+展示”的实体平台、“金融+交易”的服务平台、共创互利的商情平台等，因其具有整合创新资源、培育市场主体、促进成果转化、赋能产业发展等功能，越来越成为培育产业的“苗圃地”、孕育创新的“孵化场”。这些功能平台不仅为加快建设自贸试验区提供有效载体、重要抓手，更为加快构建现代化经济体系提供新动能、新引擎。

　　福建功能平台建设情况

　　福建自贸试验区设立以来，融资租赁、跨境电商、航空维修、保税展示、物联网等新产业、新业态蓬勃发展。笔者认为福建能取得如此成效，最关键的就是通过打造功能平台，使新模式与传统领域对接融合，推动了产业提质增效、转型升级，也做大了经济流量。比如福州利嘉自贸区保税商品展示交易中心、马尾基金小镇、跨境电子商务公共服务平台、物联网产业基地和厦门全球“一站式”航空维修基地等，都是典型的功能平台。这类功能平台，有利于系统集成自贸试验区改革创新优势，降低制度性交易成本，打造更加开放高效的营商环境;有利于推动资源优化配置和效率提升，激发市场活力;有利于集聚人才、技术、资本等要素，为企业提供发展空间和创新服务;有利于拓宽新兴消费市场，打造全产业链，推动增值性服务比重增加。

　　福建为推进功能平台建设，一是搞好顶层设计，省政府出台《福建自贸试验区重点平台建设方案》，省级层面选取16个特色平台予以重点培育、专项扶持，每年设立一定专项资金(省级商务发展资金)。二是分级协作推进，省级重点功能平台由省政府和片区管委会共同负责，片区重点功能平台由市(县)政府和片区管委会共同负责，一个平台、一项政策、一套人马。三是立足产业发展，以现有重点实验室、研究机构、产业基地、各类服务子平台等为载体，发挥“保税+”“金融+”“互联网+”等创新优势，扶持企业做强、产业做大。四是政企合作共建，政府在开办、运营、租金、人才等方面予以支持奖励，充分发挥政策和资金杠杆作用;企业则全力做好平台软硬件建设和招商引资、市场培育等工作。五是加大招商力度，重点引进企业营销中心、分拨中心、结算中心等子平台并接入正在建设的功能平台，引入大平台、大卖家、制造商以及配套服务等，完善产业闭环生态圈。

　　给海南的启示和对策建议

　　海南建设自贸试验区，亟须夯实产业这个基础。如何在市场主体不多、基础薄弱的情况下发展产业?建好功能平台无疑是不错的选择。海南应对标国际最高标准贸易投资规则，尽快建成有影响力和竞争力的功能平台或载体，聚集一大批有活力和创造力的企业。比如依托海口美兰二期飞机机体维修项目、海口江东新区临空产业园航空发动机维修及部附件维修项目，在海南构建“一站式”飞机维修服务基地。加强与中航工业集团、中国商飞公司等企业的战略合作，着力引进维修类重点项目。鼓励现有企业引进世界领先的航空制造与维修先进技术、工艺流程和管理方法，提升国际竞争力。搭建国际化航空产业交流平台，把维修产业向零部件制造、整装、航线维护、培训、展览等中高端环节延伸。

　　具体来说，比如，可以在海口江东新区设立跨境电子商务综合试验区，开展与跨境电子商务相适应的退税、物流、海关监管、检验检疫、跨境支付等制度创新，建设集贸易、仓储、配送、售后于一体的跨境电商综合信息服务体系，吸引包括人才培养、业务培训、语言服务、物流支持、产品研发、品牌制造、外贸企业、平台卖家、平台分销等多种专业服务机构及跨境电商企业入驻。再比如，可以在三亚建设邮轮旅游岸上国际配送中心，打造集通关、物流、信息、金融于一体的邮轮物资供应服务平台，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫等监管制度。同步完善供油港口、储罐、加注锚地等配套设施，合理布局海上保税燃料油加注区域。在此基础上，探索开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台。

　　具体工作中，可以从三个方面集中发力。一是推动形成“平台+港区+产业”的运作模式，为探索建设中国特色自由贸易港打好基础。依托重点功能平台，结合产业引导实际，设立不同的特定产业功能区，实行“负面清单+海关特殊监管”或“负面清单+红线管理”模式，实施自贸港的免关税或低税率等核心政策，开展以贸易和投资自由化便利化为主要内容的制度创新，构建“平台+港区+产业”的自贸港政策和制度体系。通过以平台建港区、兴产业，以产业促平台、活港区，辐射带动全岛，快速做大产业、集聚人才，形成经济流量，取得自贸试验区建设成果，在前期探索并积累自贸港建设经验。二是招商引进金融、技术、物流、法律等类型的单项功能服务公司，组合成若干个专业化子平台，形成一个个微型商业生态圈， 达到“平台里有平台”的叠加效应。比如在国家南繁科研育种基地成立种业技术服务中心，为南繁育种企业提供种子研发测试、种子质量检验、国内认证、出口认证、质量技术鉴定、技术培训、科研技术服务及标准制(修)订等服务。三是改善软硬件环境，提升功能平台服务质量和效益。完善基础设施和配套设施。加强多元化技术供给，引进并建好国家重点实验室，引导领军企业、高校、科研机构等共同建设科技创新中心，打造技术创新战略联盟，加速成果产业化。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引高技术人才、专业人才的服务管理制度。加大宣传推介，提升功能平台影响力。

　　同时，还可以依托功能平台建设，培育发展产业关联度高、具有鲜明特色的国际展会。比如依托国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地，以研讨交流、新品种展示、种业交易为重点，每两年组织召开一次中国(海南)种业论坛大会，也可以依托博鳌亚洲论坛年会进行，举办以种业发展座谈会、高品质鲜果品尝会、贸易洽谈、现货交易、新品种展示观摩等为主题的特色会展。

　　(作者单位：海南省委政策研究室)

原标题：从福建做法看海南自贸区功能平台建设