发挥党组织在国企法人治理结构中的重要作用

  改革开放以来,我国国有企业领导体制经历了多次改革,从党委一元化领导体制,到党委领导下的厂长负责制,再到厂长负责制,最后到现代企业制度、公司法人治理结构。在这个过程中,国有企业一直在探索发挥党组织作用的途径和方式,有一些值得总结的经验和做法,但整体而言,在发挥党组织作用与企业管理体系之间仍未完全探索出一个科学有效的有机结合点。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出,要构建中国特色现代国有企业制度,把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,为国有企业发展指明了方向。

  提高政治站位,深刻理解国有企业党组织参与企业治理内涵

  坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,也是我国国有企业的独特优势。首先,坚持党的领导是国有企业性质和使命的必然要求。国有企业具有经济属性、政治属性和社会属性,坚持党的领导是国有企业的独特优势和确保国有企业制度属性的重要保障。此外,维护人民群众根本利益的性质和使命,也决定了国有企业必须坚持和完善党的领导,否则,就会失去方向,甚至背离国有企业全心全意依靠工人阶级的内在要求。其次,坚持党的领导是国有企业党的建设的现实要求。国有企业只有坚持党的领导,不断增强党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,才能把党组织锻造得更加坚强、把党员锤炼得更加过硬。最后,坚持党的领导是做强做优做大国有企业的关键。党的领导已经植根于国有企业发展全过程,党的领导对于国有企业来说,好比“树根”之于“树干”,两者不可分离。国有企业只有坚持党的领导,才能融入大局找准定位,顺应大势把握正确发展方向,真正把国有企业做强做优做大。

  明确法定地位,构建中国特色现代国有企业党建工作运行机制

  明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,要坚持从制度、机制、程序三个环节入手。

  从制度层面,明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位。加强国有企业党的建设,明确党组织在企业党建工作中的总体要求和法定地位,为坚持党的领导、发挥党组织在国有企业法人治理结构中的重要作用提供制度保障。通过公司章程将党组织的机构设置、职责分工、人员配备、经费保障等,落实到企业管理制度、工作规范等运行体系中,使党组织的领导核心作用实现组织化、制度化、标准化,从制度层面解决党建工作在企业运营中落实不畅的问题。

  从机制层面,建立完善的领导体系。全面推行党委(党组)书记、董事长由一人担任,董事长、总经理原则上分设,党员总经理兼任党委(党组)副书记。增加进入董事会的党委(党组)领导班子成员人数,符合条件的党委(党组)领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层担任行政职务。董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定程序进入党委(党组)担任党内职务。同时,按照“四同步”要求,合理设置党务工作机构,选优配强党务工作人员。党委(党组)班子成员与董事会、监事会、经理层实现双向进入、交叉任职,把党的领导融入企业法人治理结构中。

  从程序层面,党组织研究讨论重大决策事项为前置程序。严格决策程序,企业凡重大事项决策前,都必须先召开党委(党组)会进行研究讨论,认为条件具备的再提交董事会决策实施,不符合条件的暂缓或取消。通过党委(党组)会研究讨论前置,充分体现党组织的意图,彰显党组织核心地位。完善决策内容,将企业发展战略、改革方案、人事任免、涉及职工利益等方面的“三重一大”事项,全部纳入党组织研究和决策范围。党组织重点关注重大决策事项的政治方向是否正确,政策要求是否贯彻,风险辨析是否充分,民主管理是否落实,监督措施是否到位。通过完善党组织议事规则,明确和落实党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。

  厘清权责边界,构建以党组织为核心的法人治理运行机制

  国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,归结到一点,就是把方向、管大局、保落实。因此,要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

  对此,可以从完善工作细则、厘清权责边界、做好有机衔接入手,推动党的领导与公司治理运行有机融合,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制,从内部合力上推动党组织领导核心作用的发挥。制定党委(党组)会、董事会、监事会、总经理的工作细则,形成以党组织工作细则为统领,董事会、监事会、总经理工作细则为配套的公司治理体系。明确党委(党组)会、董事会、总经理的职责和义务,解决党委(党组)书记、董事长、监事会主席、总经理到底“干什么”“怎么干”“干到什么程度”的问题。明确党组织参与重大问题决策的途径和方式,保证和监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行,正确处理党委(党组)会与其他治理主体之间的关系并支持其依法行使职权,实现权力、经营、管理分立,决策、监督、执行分离,将党的领导融入企业法人治理运行体系,做到党建工作与企业改革发展的融合衔接,构建起以党组织为核心的现代企业法人治理运行体系。

  推进全面从严治党,营造风清气正的良好政治生态

  打铁还需自身硬。坚持党的领导,必须规范和严格党内政治生活,保持党组织肌体健康、坚强有力。企业党组织要切实负起从严治党的主体责任,严肃党内政治生活,强化党内监督,推进标本兼治,创新体制机制,营造风清气正的良好政治生态。严格落实民主集中制,坚持执行民主生活会、“三会一课”等制度,不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化权力监督,常态化开展专项审计和依法治企检查,建立创新协同监督责任体系,推动协同监督项目管理,防范经营管理风险。主动开展内部巡察,突出政治巡察定位,明确问题整改要求,严格整改标准。狠抓作风建设,扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。抓住“关键少数”,坚持问题导向,持之以恒落实中央八项规定精神,严防侵吞国有资产、利益输送等问题。要密切联系群众,广泛听取意见、解决问题,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

  (作者单位:中国大连高级经理学院)

原标题:发挥党组织在国企法人治理结构中的重要作用

责任编辑:韩慧

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