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　　这两天,河北传媒学院的一纸通报“女职工未报备怀孕被处罚”事件引发热议。6月28日,该高校通过工作微信群,向教职员工传达了该校院长办公室印发的《关于学校计划生育报备制度执行情况的通报》及对部分员工的处罚公告。通报里提到,对未报备怀孕女职工进行“全校通报批评,扣发6个月绩效工资”,“取消两年内评优评先和评定职称”。

　　在引发广泛关注后,6月29日晚,河北传媒学院通过官方微博表示,校方相关部门在执行有关规定的过程中存在不够规范的问题,决定撤销相关文件,将对有关规章制度及执行和落实情况进行全面检查。

资料图，来源网络

　　【怀孕要报批：女职工生育权岂能肆意践踏】

　　生育权作为一项基本人权，是公民依法享有生育子女的权利，除法律有规定外，任何单位或个人不得非法剥夺或限制公民的生育权。然而，河北传媒学院制定的内部规章制度，要求女职工怀孕必须按生育一胎或二胎比例排队、报批，不仅限制和剥夺了她们的生育权，也与我国现行的生育政策背道而驰。笔者认为，女职工的生育权岂能肆意践踏，对这种“怀孕要报批”无视生育政策的行为，当地工会、妇联等组织应及时强力干预，必须予以叫停和纠正。

　　我国现行全面二孩政策，鼓励育龄妇女生育二孩，是应对人口老龄化的一项重大举措，于国于民都具有非常重要的意义。我国《妇女儿童权益保护法》第47规定：妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。《就业促进法》第27条规定：用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。由此可见，该学院“怀孕要报批”的土政策，对未报备怀孕女职工进行通报批评、扣发绩效工资等处罚，显然违反了上述法律法规的规定，在法律上应属于无效规定。

　　其实，一些企事业单位限制女职工生育，大都是从自身经济利益来考虑的。因为女职工扎堆生孩子、休产假，还需要给她们正常支付工资福利，不仅导致用工短缺，用人单位还要去招聘多名新人来顶岗，会增加不少的用工成本，这对一些微利特别是民营的中小企业来说，肯定难以承担得起。而用人单位限制女职工扎堆生育，则可以缓解用工压力和减少用工成本。

　　笔者认为，要保护好女职工生育权，一方面，劳动监察等监管部门应加大对用人单位的监督力度，及时纠正一些限制生育的违规违法行为，对严重侵犯妇女权益或屡教不改的用人单位，予以严厉处罚和制裁，并追究相关责任人的法律责任;另一方面，各地工会、妇联等组织也要采取干预措施，帮助生育权遭侵犯的女职工维护自己的合法权益。此外，针对用人单位用工成本增加的难题，政府层面可以探索生育成本全社会分摊等举措，或直接由政府给予用人单位财政补贴的方式，从而减轻用人单位的负担。总之，多方合力共治，类似“怀孕要报批”的土政策才能杜绝。(四川在线 丁家发)

　　【“孕前报备”不能止于依法维权】

　　女职工因未报备怀孕被罚是严重的违法行为。

　　梳理相关报道可知,类似“孕前报备”“限期怀孕”事件这些年时有报道,并不少见,而相对比较突出的是女性职工占比比较大的单位,学校、医院尤甚。这也客观说明,女职工生育权利与用人单位利益构成了内在冲突,用人单位除了要承担女职工生育的经济成本之外,更关键的还有对劳动秩序的较大冲击。

　　特别是学校、医院,一方面这些单位女职工较多,有多个职工同时生育的话,单位对岗位人员调配的压力就会很大,另一方面教师、医生、护士等实行的都是职业资格准入制度,不是临时随便找个人就能顶替。所以,与一般的用人单位相比,学校、医院等有其特殊性,存在法律责任上的不均衡。

　　维护女职工生育权利以及法律严肃性的重要意义无须讳言,对于用人单位针对女职工生育限制的行为,既要鼓励女职工积极用法律来维护自己的权益,也要加强对用人单位的监管,为女性职工撑腰。但是,这并不是调和矛盾的治本之举,如何协调与女性职工生育权利与用人单位的利益矛盾,需要法律但不能全部依赖法律。

　　从目前的制度设计来说,对于女职工相关的劳动权益保障,遵循的还是“谁的孩子谁来抱”的思路,从字面上来看,用人单位的法律责任与义务是平等的,但具体到行业单位就千差万别,事实上使得微观层面上法律责任的不对称,特别是一些特殊行业的局部失衡,更需要政策层面损有余而补不足,更精准调节与平衡。

　　例如,针对学校、医院等女职工较多的单位,政府有必要采取措施帮助减轻用人单位的负担,如建立“备份”机制,即由教育、卫生等行政部门根据行业女职工生育状况,调剂一批职业者成为临时替岗的专业队伍,将女职工生育权利保障由单位共济上升为行业共济。如此,才会更大程度纾解用人单位因女职工生育带来的人员调配的焦虑,也更有利于减轻女职工生育的压力。（齐鲁晚报 木须虫）

　　【“排队怀孕”太荒唐，但背后的现实困境不能忽视】

　　所谓的“报备怀孕”，不过是荒唐的“排队怀孕”的又一演绎。经过此前多次舆论热议，社会大众对于“排队怀孕”的荒唐俨然形成基本共识。从道德上说，一个新生命的诞生存在各种不可控因素，怀孕毕竟不是生产产品，所有的计划都赶不上变化，所以人为强制要求女职工“计划”生育，显得背离常识、不近人情，也缺乏对生命的尊重。

　　从所有出台这种规定的企业来看，大都集中在银行、医院、学校、旅行社等女性职工比例较高的单位。换言之，一旦女职工扎堆怀孕，确实会对正常工作秩序产生影响。之后不管是重新招聘还是聘请临时工，都会给企业增加诸多的财政压力。而在二孩政策的背景下，因“扎堆”生育而衍生的用工问题显然会更加严峻。由此也就好理解“排队怀孕”不时上演的现实原因。

　　企业当然不能为了自身利益而突破道德和法律的底线，但单纯地批判“排队怀孕”并没有多大意义。当企业的正常运转遇到困难，呼吁企业先承担社会责任，是不切实际的，反而还很有可能引发在招聘时“重男轻女”的负效应。因此，从最现实的角度来说，为了平衡女性职工和企业效益之间的权益，既保证女性职工的生育权利，又保障企业的利益不受损，须正视“排队怀孕”的现实困境。

　　一方面，企业得转变观念，不该夸大女职工怀孕给企业造成的负担。事实上，像银行收银员这样的工作，孕妇是能够轻松胜任的。而当女性成了妈妈之后，她的责任心会更强，也将倍加珍惜自己所从事的工作。另一方面，应有一系列的制度安排来分摊压力。比如，企业可以尝试更加灵活宽松的用工制度，推行交换轮岗，缓解缺员压力;同时，生育不能仅仅被看作个人行为和企业责任，政府也应该积极承担起生育的社会成本，对保障女职工生育权的单位给予一定的补偿。（春城晚报 刘孙恒）

出于舆论压力

河北传媒学院纠正了违法行为

但用人单位不待见怀孕、生育女职工的问题

还需更多顶层制度设计来解决

　　来源：四川在线、齐鲁晚报、春城晚报（略有删节）