深入系统推进农村人居环境整治

  农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的一项硬任务,直接关系着群众的获得感、幸福感,对全面建成小康社会具有重要意义。去年以来,我省全面部署农村人居环境整治工作,出台了《海南省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,近日又开展了农村“厕所革命”半年攻坚战、环境卫生集中大整治半年行动等。在各方努力下,农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序。但也要看到,全省农村生活污水处理设施覆盖率仍然较低,一些地区农村居民的公共环境意识不强,缺乏有效的监管和维护机制等。让乡村更美更宜居,需要深入系统推进农村人居环境治理。

  增强农民的主人翁意识。农民是农村人居环境改善的受益者和建设者,然而,农民普遍缺乏参与环境整治和维护的自觉性和主动性,不同程度地存在着“干部干、群众看”现象。如果没有农民的参与和维护,单靠政府的投入和包办代替,农村人居环境整治很难取得好效果。因此,必须增强农民的主人翁意识,最大限度地激发农民参与环境治理的主动性和自觉性,使其思想从“要我建设”向“我要建设”转变。为此,应充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体进行宣传教育,提高农民维护环境卫生的主人翁意识和生态环境保护意识。大力开展“改陋习,树文明村风”活动,培育村民良好的卫生习惯,自觉摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。通过奖惩措施和示范带动等方式,激发农民的责任感,使其积极主动投身村庄清洁行动,维护治理成效。

  进一步改善村容村貌。我省有些地方村庄规划、基础设施建设比较滞后,“有新房没新村”现象极为普遍,影响了农民的生活品质。为此,要加强全省村镇规划管理,实施风貌管控。将农房建设、危房改造全部纳入村庄规划管理,实行规划报建,推广优秀现代农房设计图集,提升农房建筑风貌。村容村貌的改造应尊重群众意愿,不大拆大建,提升农村生产生活的便利性;应突出地域特色,注重将旅游开发与原有资源相结合,充分保护农村原有风貌和田园风光,加大对农村传统文化的发掘、保护和传承,塑造具有海南乡土特色的乡村风貌。要进一步完善农村基础设施建设,加快城乡交通、供水等基础设施向农村延伸覆盖,统筹推动村庄主要出入口、主干道和公共活动空间的公共照明设施建设。推进生态修复,守好生态保护红线,对生态核心区内的村庄,逐步实施退出机制,实施退塘还林还湿,把乡村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。

  夯实农村产业基础。推进农村人居环境改善,不能单纯地就整治谈整治,而要将环境的改善同农村经济发展相结合,夯实农村产业基础,让农业强、农民富,才能实现农村美。夯实农村产业基础,要以市场为导向,调整优化农业结构,充分利用海南的特色资源,发展特色农业,提高农业综合效益和市场竞争力。乡村旅游和农村电商是目前我省最具活力的农村新产业、新业态,各村庄要依托自身区位优势、自然资源和文化特色,着力在“农旅文”深度融合上下功夫,有序培育休闲旅游、民俗文化村、乡土文化体验,以及民宿等特色产业,形成有效产业支撑。要加快“互联网+农业”发展,推进农村网络覆盖,完善物流体系配送机制,扩大农业互联网小镇数量,推动线上线下融合、引导农民参与的创业就业。要深化农村集体产权制度改革和宅基地改革,破解农业产业发展融资难和资金短缺问题,释放乡村发展活力,增加农民财产性收入。农村人居环境整治只有“形神兼备”,才能确保治理成果的常态化、长效化。

  转变农业生产方式。一直以来,我省在种植业中广泛采用常规农业生产方式,化肥、农药、地膜等农业投入品,在创造经济效益的同时,也产生了不少农业废弃物。尽管近年来通过不懈努力,实现了农药和化肥零增长目标,但其对环境的影响仍然很大。农村经济发展与环境污染不是矛盾对立的,必须协调好二者的关系,引导农民转变生产方式,积极发展生态循环农业。生态可以提升农产品价值,循环可将各类农业有机废弃物充分利用起来,生态和循环两者叠加将大幅提升农业综合效益,实现乡村生产生活清洁化及垃圾废物资源化利用。为此,要扩大生态循环农业示范县创建范围,实施好化肥农药减施、畜禽废弃物综合利用、田间废弃物回收利用、地力提升、病虫害绿色防控等农业工程;完善生态循环农业的产业、技术和政策体系,破解经济发展与环境保护难题,让绿色经济为农村披“绿装”。

  建立健全长效管理机制。“重建设、轻管护”是农村人居环境整治的一大难题。为此,要建立健全符合实际的长效管理机制,巩固建设成果。可探索建立适合农村特点的多元化运营管护机制,建立农村保洁服务组织,健全生活垃圾管理体系,合理规划、加快完善垃圾处理厂等基础设施。在源头上要做好生活垃圾分类。要因地制宜推进生活污水治理,人口规模小且分散的村庄可推行湿地生态化处理;人口规模较大且集中的村庄可采取一体化的处理设备处理,并把每一个农户纳入污水处理管网。要推进厕所在城乡间、地区间合理布局,加强无害化卫生厕所建设和农村公厕管理服务;鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制,切实解决农村人居环境整治难题。

  (作者系中共海南省委党校教授)

原标题:深入系统推进农村人居环境整治

责任编辑:韩慧
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