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　　据海报集团全媒体理论评论中心

　　9月5日,教育部等八部门重拳出击,发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(简称《意见》)。专项整治学习类APP,已经查处了“互动作业”“同学帮”等10余个违法违规平台,下架了200余款严重危害青少年身心健康的应用。

资料图，来源网络

　　近年来,各类学习类APP已成为中小学生辅助学习的重要手段。虽然这些学习类APP方便了老师教学、学生练习,但也暴露出诸多乱象。记者调查发现,不少打着学习名义的学习类APP,不仅成了“抄答案神器”,还充斥着大量的游戏等内容,甚至还有学习类APP号召学生报名收费课程“拉人头赚钱”。

　　【别让教育APP“绑架”学校教学】

　　校园内教育APP泛滥，在给师生造成困扰的同时，又导致监管更加困难，有害信息传播、非法广告丛生、非法信息采集等乱象也随之而来。这也是教育部等八部门联合出台《意见》的重要背景。

　　本来是服务于教育、服务于师生的教育APP为何反成困扰?其一是利益驱动。按照《意见》所规范的教育APP大致可分三类：市场竞争提供、师生自主选用;学校企业合作、学校组织应用;学校自主开发、部署校内使用。而其背后都不同程度存在利益纠葛，或来自市场的商业利益，或来自内部的政绩、考核利益。有利益而无规范，自然会滋生乱象。

　　其二是学校这一特殊场景，较之社会更容易出现平台垄断、强制使用等乱象。学校是个封闭场景，在此场景中，校方具有权威性，而学生则普遍处于弱势，如果教育APP的安装使用再与学分、成绩和评优等挂钩，学生和家长几乎难以抗拒。

　　此次《意见》明确提出的治理方案，包括要求统一使用的教育APP不得向学生和家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏;推荐使用的教育APP遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得以学分、成绩和评优挂钩等，对校园内教育APP存在的乱象具有极强的针对性。

　　更关键的是，《意见》还提出应明确教育行政部门和学校在教育APP推荐、选用及运维中的责任，要求按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则建立管理责任体系。未来，更将要针对教育APP提供者落实教育APP的备案制度，制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》。

　　从市场角度而言，很显然，无论这次出台的《意见》，还是7月15日发布的《实施意见》，监管的加强都将对行业产生重要影响，不规范又不整改的产品很可能会因此出局，甚至有可能引发行业洗牌。但从长远看，监管的到位对行业总之是利好。

　　事实上，在国家高度重视“互联网+教育”的大背景下，《意见》整体上是以促进教育APP的发展作为政策出发点。在治理乱象的同时，对教育APP实施包容审慎监管，没有设置准入许可，而是加强事中事后监管，已在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。这一原则下，如果《意见》实施成功，将成为中国在互联网治理领域的又一宝贵经验。（新京报社论）

　　【规范教育类APP 构建良好教育生态】

　　《意见》对规范并促进各类教育APP健康发展具有十分重要的意义。任何行业的规律首先是发展，然后才是规范，如果没有以发展为前提，则规范没有意义。为此《意见》明确提出，以促进教育APP的发展作为政策出发点，引导规范管理是手段，有序健康发展是目标，规范管理是为健康发展营造良好氛围。

　　针对近年来少数教育类APP出现的问题，有人要求“一刀切”禁止教育类APP，有的地方教育部门为回应舆论，全面禁止教师给学生布置电子作业。这次八部门发布的《意见》强调，要坚持问题导向、标本兼治，围绕群众反映强烈的问题，从供给侧和需求侧两端进行规范。也就是说，教育类APP的乱象需要治理，同时也要看到其对教育发展的提质增效的作用。

　　“一刀切”禁止教育类APP，既和互联网+教育这一未来教育发展趋势背离，实际上也不具有可操作性。今年国务院政府工作报告提出发展“互联网+教育”，促进优质资源共享，发展更加公平更有质量的教育。此次发布的《意见》也充分肯定教育类APP的作用，称其在提高教学效率和管理水平、满足学生个性化学习需求和兴趣发展、优化师生体验等方面发挥了积极作用。

　　此次《意见》明确，对教育类APP的监管实行“备案制度”。这和要求校外学科培训机构“证照齐全”(既要有办学许可证，又要有营业执照)不同，采取的是和线上教育培训机构一样的监管方式，是“简政放权”的具体措施。建立教育备案制度，就是对教育类APP进行过程监管——《意见》要求，教育移动应用提供者在取得ICP备案、网络安全等级保护定级备案证明和等级测评报告后，向省级教育行政部门进行教育业务备案，登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。

　　对于校外教育培训机构、线上教育培训和教育类APP，都可以采取降低监管门槛，实行教育备案的方式。这样可把所有机构都纳入监管，避免由于监管门槛高，一些机构游离在监管之外，也有利于监管部门掌握其具体经营内容，依法查处经营过程中的违规行为。比如，《意见》指出，推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩，而要监管APP是否依规经营，就需要进行过程监管。

　　《意见》十分重视发挥市场机制的作用，要求教育行政部门和学校实行教育移动应用的选用制度，充分尊重教职工、学生和家长的意见，严格选用标准、控制数量，避免造成不必要的负担。说到底，教育类APP需要在市场竞争中获得发展空间，由教师、学生、学生家长共同参与选择教育类APP，促使教育类APP提高质量，重视品牌建设，以质量和品牌吸引教师、学生和学生家长选用。

　　《意见》为教育类APP健康发展提供了良好政策支持。从教育类APP的健康发展看，短期可强化专项行动，集中治理教育类APP乱象，长期看需要构建常态化的治理体系，建立政府管理、企业履责、专家献策、学校把关、家长监护、社会监督、行业自律等多主体参与、职责明晰的综合协同治理体系。相信在这一综合治理体系之下，教育类APP会得到更好发展，为促进优质资源共享和学生个性化教育发挥更大作用。（北京青年报社评）

规范好教育App

才能真正发挥其作用

　　来源：新京报、北京青年报（略有删节）