琼理

　　民本思想背景下苏东坡的执政理念与实践

　　□ 李公羽

　　作为中华优秀传统文化的精髓，“民本思想”早在古代国家政治制度产生之初即已产生，《尚书·五子之歌》中就有“民惟邦本，本固邦宁”的记载，《孟子·尽心》中也有：“民为贵，社稷次之，君为轻。”的记载。 新时代赋予人民主体地位以全新的内涵，研究和学习古代民本思想，有利于我们开创中国现代政治生活新气象，坚持人民群众实践主体地位，谱写中国特色社会主义新篇章。

　　体察民情，关注民怨

　　仁宗嘉祐六年，24周岁的苏轼出任凤翔府大理寺评事签书凤翔府节度判官厅公事，即“签判”，协助司法长官“掌助理郡政，总领诸案文移”，是一名管理司法文书的“从八品上”低级官僚。

　　凤翔府是关中咽喉，位置十分重要。苏轼来此任职，虽并非地方长官，无权决策，但也兢兢业业，认真处理每一件涉诉事务，努力为民众解决困难。政府规定民众必须承担的一项徭役是前往终南山和秦岭伐木，顺黄河水使木材漂到汴京，用于朝廷建设。但黄河中途三门峡等险峻地段，不时会有洪水冲击等，导致大量木材丢失，不能按预期运达汴京口岸，伐木和运木的民众必须赔款甚至被拘坐牢。本来就是官府向民众摊派的无偿劳动，已经变成民怨沸腾的苛政、暴政。苏轼发现这一问题，愤然上书，吁请由地方官员负责，统一规避洪水期，选择合适时间伐木、运木，防止木材损耗，减轻民众负担，杜绝冤狱发生。

　　英宗治平二年，28岁的苏轼调任京都判登闻鼓院，掌管受理“击鼓鸣冤”的官民申诉，接受章奏表疏，从六品。这期间，他更多地从民众申冤的状纸和案情中，体察到百姓冤屈，后父亲苏洵病逝，苏轼、苏辙兄弟扶柩返回眉山守孝，“丁忧三年”，这期间接触了大量基层百姓贫困、劳役、疾病、冤案等真实情况。通过凤翔、京都两地案例审判等基层司法实践活动，苏轼深深体会到农户不易，民众怨情、百姓呼声，入心入耳，感同身受，为他一生关注民生、为民请命、“割爱为民”奠定了思想和感情的基础。

　　为官一任，造福一方

　　东坡一生，曾任三部尚书、八州太守，两度自请“外放”，情愿“知州军州事”而远离朝纲。八处州郡执政，无一不留下丰富感人、千年传颂的为民佳话。

　　元祐七年二月，苏轼离开颍州，以龙图阁学士知扬州军州事。苏轼到任后，只身私访，“每屏去吏卒，亲入村落访问。”百姓诉苦：“丰年不如凶年。天灾流行，民虽乏食，缩衣节口，犹可以生；若丰年举催积欠，胥徒在门，枷棒在身，则人户求死不得。”两浙等地百姓为历年“拖欠”官府债务，被追缴催欠，民不聊生，冤死无数。五月十六日，苏轼上书近5000字《论积欠六事并乞检会应诏所论四事一处行下状》，直言不讳：痛陈朝廷执政八年“而帑廪([[tǎng lǐn]]国库与粮仓)日益困，农民日益贫，商贾不行，水旱相继，以上圣之资，而无善人之效，臣窃痛之。”他说：“臣顷知杭州，又知颍州，今知扬州，亲见两浙、京西、淮南三路之民，皆为积欠所压，日就穷蹙，死亡过半。”“臣闻之孔子曰：‘苛政猛于虎。’昔常不信其言，以今观之，殆有甚者。水旱杀人，百倍于虎，而人畏催欠，乃甚于水旱。臣窃度之，每州催欠吏卒不下五百人，以天下言之，是常有二十余万虎狼，散在民间，百姓何由安生，朝廷仁政何由得成乎？”痛斥催欠的官吏为“二十余万虎狼，散在民间”，表达了他对弊政的深恶痛绝。

　　时隔一月，不见朝廷回音，已到夏日，扬州一带又逢瘟疫，死人众多，官府吏卒仍催逼“积欠”。六月十六日，苏轼写《再论积欠六事四事札子》呈上，历数百姓大灾悲惨：“臣访闻浙西饥疫大作，苏、湖、秀三州，人死过半，虽积水稍退，露出泥田，然皆无土可作田塍，有田无人，有人无粮，有粮无种，有种无牛，饿死之余，人如鬼腊。”苏轼痛恨官府不施仁政，“只为朝廷惜钱，不为君父惜民”。他呼吁暂停催欠：“应淮南东西、浙西诸般欠负不问新旧，有无官本，并特与权住催理一年。”至七月，终于得到皇帝同意：“不论新旧各种积欠，一律宽免一年。”消息传来，扬州百姓奔走相告，喜形于色。苏轼“不胜拳拳孤忠，昧死一言”，为民请命，近千年来，誉满江浙。

　　同天下忧，解民疾苦

　　东坡始终坚持“失民而得财，明者不为”的理念，强调维护百姓权益，官府不能与民争利。

　　哲宗元丰八年东坡刚从黄州贬谪阴影中出来，以朝奉郎知登州。到任仅5天时间，即奉旨调回京都，出任礼部郎中、起居舍人。

　　仅此5天，他已了解到登莱二州百姓，深受官盐之苦，登州莱州，均临渤海，盛产海盐，但朝廷规定食盐官卖，灶户晒盐，官家以低价收，高价卖。“官买价贱，比之灶户卖与百姓，三不及一，灶户失业，渐以逃亡。”遂上书《乞罢登莱榷盐状》，强烈呼吁：“民受三害，决可废罢。”他吁请“罢登莱两州榷盐，依旧令灶户卖与百姓，官收盐税” 。哲宗皇帝准其所奏。东坡为登莱两州百姓争取到不食官盐的特殊盐业政策，历代承袭，直至清朝。后人建“苏公祠”，并盛赞“五日登州府，千年苏公祠”。

　　东坡一生言行中，坚守着体恤民情、敬畏民心、以民为本、割爱为民的理念。为民怨和民生，他挑战权力，代言民意，越级上书，直陈利弊，甚至不惜以“乱亡随之”来“耸动陛下”。因此，才有了民众自由选择、自动接受、自我传承和自发弘扬的东坡文化。

　　(作者单位：海南省新闻工作者协会)