建言海南

　　以系统思维推进生态治理

　　■ 张成林

　　跨区域河流治理，是一个难题。自然的完整性常常被人为分割，各管一段。如何破解这一难题?当前，部分市县逐渐在联动合作中找寻到破题路径。例如，海口与澄迈协调联动，共同管护松涛水库白莲东干渠，推动了琼西北“生命渠”的清水长流;同样，三亚与保亭也牵起手来，共同推进赤田水库水环境整治……眼下，人们越来越深刻认识到，生态治理不分地域、不限边界，只有共治才能互利。

　　“分则两伤，合则两利。”以往，在生态治理中，尤其是在河湖生态整治中，常出现“铁路警察、各管一段”现象。一条完整河流往往被划分为不同的治理单元。如此“单兵作战”的治理方式，看似责任共担、减轻了工作量、缓解了彼此治理压力，但长此以往会造成潜在的共性问题。就拿河流治理来说，上游的污染破坏，往往会殃及下游，导致“他破坏我买单”不公平现象;而且，在整体推进不力的情况下，某一区域的治理即便再精细，效果也往往大打折扣。也就是说，没有上下共治、协同共进，生态面貌很难真正改观。

　　正如习近平总书记所言，“山水林田湖草是一个生命共同体。”生态环境是一个完整的有机整体。一地的生态环境从来都不是孤立存在的，而是在相互交织、相互影响中发展起来的。由此，高质量推进生态治理，需要深刻把握生态环境特性，顺应自然属性，尊重自然规律，推进生态环境的协同治理。事实上，习总书记已经说得很明确，“要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”“三个全”的治理理念，为我们指出了明确方向，那就是要协调联动、协同共治，以系统思维推进生态治理。

　　具体到海南，生态治理尤其需要系统推进。一方面，生态环境的系统性更加凸显。海南地理位置独特，是相对独立的地理单元，无论是热带雨林，还是河流湖泊，抑或碧海蓝天，彼此之间的关联性更大。另一方面，海南是岛屿型省份，各地之间在生态环境上的联系更加紧密。一条海岸带往往连接多个市县，一条河流往往流经多个地区。正是由于有着如此特性，系统推进生态治理显得更加紧迫。而且，相比于其他省份，海南独特的区位特性，更有利于系统治理。为此，海南要发挥优势，积极在生态环境系统治理上探索经验。

　　推进生态系统治理，需先转变观念，把生态环境作为一个整体进行谋划。无论是海口与澄迈联动管护松涛东干渠，还是三亚与保亭协同治理水库水环境，其值得称道之处就在于突破了以往的行政限制，从全流域视角对水环境进行精心呵护。如此区域联动，既可填补资金上的短缺，还能弥补经验上的不足，更重要的是，可有效增加管护力量，加大对违法行为的打击力度，为生态环境提供系统呵护。不难看出，系统治理模式下，各地的责任看似增多了，但彼此之间可以共享的生态红利则大大增加了，何乐而不为?

　　生态环境治理是一场持久的“团体战”，“自扫门前雪”是不够的，要充分发挥“众人拾柴火焰高”的协同作用，积极推进生态环境的系统治理。只有在“多规合一”框架下，突出“全省一盘棋”理念，全方位、全地域、全过程开展生态环境整治，我们才能有效呵护海南一流的生态环境，才能更好地为生态文明建设探索经验，高质量建设国家生态文明试验区。