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　　夯实自贸港建设的治理基础

　　□ 海南省中国特色社会主义理论体系研究中心

　　党的十九届四中全会全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。省委七届七次全会从根本上遵循中央部署，立足海南实际，担当海南使命，明确提出“十一个紧扣”要求，为海南提升治理体系和治理能力现代化水平，加快推进自由贸易港建设提供体制机制保障。

　　中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是海南历史上具有里程碑意义的大事和千载难逢的机遇，是彰显我国坚定不移改革开放和推动经济全球化进程坚定决心的重要举措。系统完备、科学规范、运行有效的制度体系是自由贸易港建设的重要保障和基本遵循。建设全国唯一的中国特色自由贸易港，并无现成的样本可参考，并无现成的经验可借鉴，只有从根本上遵循中国特色社会主义制度和国家治理体系，遵循坚持党的领导、体现中国特色、符合发展定位、借鉴国际经验基本原则，才能对接好党的十九届四中全会提出的各项部署要求，一体贯彻落实好党的十九届四中全会精神和习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，才能够把推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标融入分步骤分阶段建设自由贸易港的要求中，当好改革开放“试验田”，才能够建设好当今世界最高水平的开放形态，为我国更好融入全球贸易投资体系开辟新通道，为我国建立并引领国际贸易和投资新规则提出“海南方案”。

　　省委七届七次全会提出的“十一个紧扣”是一个制度系统，是一个有机整体，充分体现了中国特色社会主义制度的“十三个优势”，根本遵循了党的十九届四中全会部署的“十三个坚持和完善”，是海南增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持政治自觉和行动自觉的集中体现，是提升治理体系和治理能力现代化水平，加快推进自由贸易港建设的行动指南。

　　“十一个紧扣”体现了坚持和巩固中国特色社会主义根本制度的总体要求。根本制度是在中国特色社会主义制度中起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的制度。党的领导、人民当家作主、依法治国、马克思主义在意识形态领域指导地位等，必须毫不动摇地坚持好、落实好。省委明确提出，要把党的领导贯穿于自由贸易试验区和自由贸易港建设全过程，确保改革开放的中国特色社会主义方向。要完善推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示的落实机制，确保中央赋予海南的重大使命和各项政策部署落好地、不走样。要坚持和完善人民当家作主制度体系，大力发展社会主义民主政治。要用好用足地方立法权和经济特区立法权，积极向全国人大及其常委会和国务院争取更大立法权，加快推动海南自由贸易港法立法进程。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，压紧压实意识形态工作责任制。要加快建设国家重大战略服务保障区，保障好党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策等。这些均是中国特色社会主义根本制度在海南的现实体现，也是中国特色自由贸易港的建设基础。

　　“十一个紧扣”体现了完善和发展中国特色社会主义基本制度的总体要求。基本制度是通过贯彻和体现政治生活、经济生活的基本原则，对经济社会发展等发挥重大影响的制度，覆盖和体现在各领域，体现了根本制度的内在品质。经济领域的基本制度就是公有制为主体、多种所有制共同发展的所有制制度，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以及社会主义市场经济体制等。省委明确要求要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快推动经济高质量发展。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境等。政治领域基本制度就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度。省委立足省情，明确部署了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方式，完善协商成果采纳、落实和反馈机制。坚持和完善民族区域自治制度，全面深入持久开展民族团结进步创建。健全城乡基层治理体系，完善“一核两委一会”乡村治理机制等。这些均是中国特色社会主义基本制度在海南的集中体现，也是中国特色自由贸易港建设的应有之义。

　　“十一个紧扣”体现了创新和发展中国特色社会主义重要制度的总体要求。重要制度是由根本制度和基本制度派生而来，体现在国家治理各领域各方面各环节的具体制度，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等。省委重点围绕“五位一体”总体布局，按照“三区一中心”定位，构建和落实了一系列重要制度创新。如在市场准入方面，明确提出要制定实施自贸港跨境服务贸易负面清单和外商投资准入负面清单、市场准入负面清单。在行政体制改革方面，要深化“放管服”改革，全面推行“一枚印章管审批”和极简审批制度，实现事项办理线上线下高度融合，加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制等。在生态文明建设方面，要加快推进自然资源资产产权制度、生态保护补偿和自然资源资产负债表等改革任务落实，健全以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度体系，推行环保信用评价和联合惩戒制度等。在民生保障方面，建立符合实际的公共资源配置体系等。这些制度的制定和落实是自由贸易港治理体系的重要内容，也是自由贸易港建设水平的重要保障。

　　以“十一个紧扣”为基础，提升治理现代化水平，加快推进自由贸易港建设。贯彻落实 “十一个紧扣”，要把学懂弄通党的十九届四中全会精神要领和做实自由贸易港建设实践相结合。党的十九届四中全会精神是“十一个紧扣”的根本遵循，是自由贸易港建设的根本要求，只有把党的十九届四中全会精神学懂弄通，强化制度自信，融会贯通，才能够切实提升治理水平，加快推进自由贸易港建设。贯彻落实 “十一个紧扣”，要把中国特色社会主义制度的稳定性延续性和中国特色自由贸易港制度的创新性发展性相结合。中国特色社会主义制度是历经实践证明的适合我国国情的制度体系，有着内生的稳定逻辑、发展逻辑。中国特色自由贸易港建设重在制度创新，建立与国际通行规则相适应的制度体系，要切实把握好二者之间的辩证关系。贯彻落实“十一个紧扣”，要把国家治理体系确保“两个奇迹”的制度优势和中国特色自由贸易港治理效能相结合。治理效能是反映制度优势的重要指标，把制度优势转变为治理效能，就要求全省各级党员干部弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，围绕“三区一中心”战略定位，坚决扛起制度创新责任担当，以“一天当三天用”的劲头，为加快推进海南自由贸易港建设作出应有贡献。

　　(执笔人：毕普云，海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、海南省委党校教授)