关于疫情防控与国家治理体系的几点思考

  关于疫情防控与国家治理体系的几点思考

  □ 毕普云

  新冠肺炎疫情防控工作不仅体现着党的执政能力,而且考验着国家治理体系。尤其在党的十九届四中全会全面部署推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,疫情防控更检验着中国特色的治理能力,体现着中国特色的治理优势,传导着中国特色的治理模式。

  疫情防控考验治理体系

  治理体系是各项工作的基本保证。治理体系由根本制度、基本制度和重要制度及其执行体系构成,体现了各项工作开展的遵循、框架和流程。中国特色社会主义治理体系是在70多年的建设过程中尤其是在40多年的改革开放中形成和发展的,集中体现了人民的诉求、中国的国情和制度的特色。无论是在改革开放中,还是在各种灾害应对中,抑或在经济社会建设中,中国特色社会主义治理体系都为各项工作提供了基本遵循和基本保证。习近平总书记指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。面向未来,国家治理体系和治理能力不仅要在实践中检验,更要在实践中完善。

  疫情防控考验治理体系效能。疫情防控对哪个国家来说都是一个难题,考验的不仅是病理、药物和疫苗研发等技术层面的先进性和物资供应、封闭隔离等敏捷性,更考验的是组织动员机制的有效性和人民群众对组织的认同性等。新冠病毒传染性强,组织应对的复杂和困难程度远超想象。疫情发生后,如何快速研究部署各项工作,如何依法防控疫情,如何保障社会正常秩序,如何协调处理疫情防控和复工复产关系等,都体现了一个国家治理体系的效能。总体而言,疫情不仅考验“集中力量办大事”的能力和水平,更考验“集中力量办急事”的能力和水平。

  疫情防控考验治理体系韧性。习近平总书记明确指出,新冠肺炎疫情防控是对治理体系和治理能力的一次大考。历时数十天的封闭隔离防控救治,对社会各方面都是极大的挑战。如何尽最大努力防止更多群众被感染,尽最大可能挽救更多患者生命,体现着卫生体系的韧性。如何在关键阶段一鼓作气,咬紧牙关,坚持到底,扛得住,守得住,考验着防控体系的韧性。如何消除因确诊病例增多、生活物资供应紧张等引发群众恐慌次生“灾害”,考验着社会体系的韧性。如何依法打击利用疫情哄抬物价、趁火打劫、制售假劣药械等违法犯罪行为,考验着维稳体系的韧性。疫情使部分行业受到较大冲击,如何确保完成今年的经济社会发展目标任务,考验着宏观经济的韧性。

  疫情防控体现治理优势

  党的领导是国家治理体系的最大优势,是疫情防控的政治保障。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。疫情暴发以来,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,作出“生命重于泰山,疫情就是命令,防控就是责任”“坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战”“疫情防控要坚持全国一盘棋”等一系列重要讲话和指示,为疫情防控工作提供了根本遵循。各地党委、政府按照党中央的部署和要求,坚持“五级书记齐抓防控”,压实各自责任,快速形成“中央-省级-市县-乡镇-村(社区)”防控格局,真正做到守土有责、守土担责、守土尽责,有力遏制了疫情规模性扩散。疫情防控实践再次证明,办好中国的事,关键在党,面对疫情和经济社会发展的难题,唯有党的领导才是取得胜利的根本。

  各类制度是国家治理体系的主要内容,是疫情防控的重要依据。制度体系是国家治理基本遵循。党的十九届四中全会系统总结中国特色社会主义制度体系。这些制度的治理能力和治理优势在疫情防控中得到体现,保障了疫情防控的快速有序进行。党的全面领导制度确保了全社会积极有效参与到疫情防控之中。坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度确保了上传下达、政令畅通。职责明确、依法行政的行政体制确保了疫情期间各项工作的统一调度快速响应。人民当家作主制度成为发动人民、依靠人民、打赢人民战争的保证。聚天下英才而用之的人才制度确保了专业技术人才能够及时投入到科技研发工作之中。病有所医、弱有所扶的基本公共服务制度体系确保了疫情发生以来群众能够得到及时救治。普惠性、基础性、兜底性民生制度确保了隔离期间群众的基本生活。

  执行能力是国家治理体系的重要部分,是疫情防控的主要支撑。习近平总书记曾指出,抓落实是领导工作中一个极为重要的环节,是党的思想路线和群众路线的根本要求。作为一场人民战争、总体战和阻击战,只有有效落实党中央作出的疫情防控决策部署,才能赢得主动取得胜利。疫情发生后,国家治理体系全面启动,形成疫情防控的强大合力。党中央多次召开政治局常委会会议,成立了中央应对疫情工作领导小组和中央指导组,启动国务院联防联控机制。在各级党委和政府努力下,各部门各战线各领域各司其职、主动担责,为疫情防控提供了强大的执行保障。

  在疫情防控中完善治理体系

  完善国家治理体系。疫情防控既是对当前治理体系和治理能力的重大考验,也是一定程度的压力测试。总体来看,此次疫情防控再次体现了中国特色社会主义制度的优越性,体现了国家治理体系和治理能力的效能效率。但也暴露出一些问题,需要加以解决,如疫情防控中的信息传递能否更加及时有效,部分地区党委和政府的决策决断能否更加果断,人民群众在疫情防控中的科学认知和科学防治能否更加自觉等问题,需要理论界深入研究,需要各级党委和政府认真反思。这些问题的解决都将进一步创新治理方式,完善国家治理体系,提升国家治理能力。这符合唯物辩证法关于事物的发展具有普遍性和客观性,自然界和人类社会都是在不断地运动、变化和发展的基本认知。

  完善公共卫生体系。公共卫生体系是国家治理体系的重要组成部分,关系到人民群众的生命安全,是以人民为中心发展理念的具体体现。经过非典防控,我国公共卫生体系已得到很大程度的完善,但此次疫情防控再次凸显出我国公共卫生体系建设的较大短板,有的是医疗卫生系统存在的痼疾,有的是疾病防控系统出现的问题,同时,也有治理体系运行中体制机制问题等,距离十九届四中全会提出的“建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系”依然有不小差距。这次疫情冲击对完善公共卫生体系是挑战更是机遇,为我国建设现代化的普惠共享的公共卫生体系积累了经验,提供了动力。

  完善应急响应机制。中国特色社会主义制度体系一个明显的特征就是,“分”能发挥个体积极性,“合”能体现整体动员性,大事能广泛汇集民智民力,急事能快速动员各方。此次疫情防控充分体现了中国特色应急响应机制的优越性。同时,疫情本身也警醒我们,在中华民族伟大复兴的征程中,不可预见的各种类型风险,包括自然风险、社会风险、生物风险等会不时出现,只有按照十九届四中全会提出的要“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设”的战略任务要求,才能为新时代伟大斗争作出充分的准备。

  (作者系中共海南省委党校教授)

责任编辑:王思畅
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