海口:推动政治巡察向基层延伸

  2019年是海口市委坚守政治定位、深化政治巡察,推进政治监督具体化、常态化的一年。一年来,市委自觉把“两个维护”作为巡察工作的“纲”和“魂”,精准聚焦政治监督、全面强化成果运用,不断提高巡察工作质量、推动巡察工作向基层延伸,为扛起海南自由贸易港建设的海口担当提供坚强政治保障。

  □海口日报记者 吉曼妮 通讯员 孙凯 周幸女

  提高政治站位

  持续深化政治巡察

  巡察本质上是政治监督,党中央决策部署到哪里,巡察监督就跟进到哪里。

  “党中央赋予海南新时代全面深化改革的历史使命,越是全面深化改革开放,越要全面从严治党;越是在加快建设海南自贸试验区和自贸港的关键时刻,越要把巡察工作放在突出位置来抓。”在市委巡察工作领导小组会议上,省委常委、市委书记、市委巡察工作领导小组组长何忠友同志强调:“要紧扣自贸港建设这个最大实际,持续加强对习近平总书记‘4·13’重要讲话和中央12号文件精神贯彻情况,以及自贸港政策落实、重点项目建设、营商环境和市场环境优化等方面的监督检查。”2019年,市委巡察机构在紧扣“六围绕一加强”等监督重点的基础上,把监督检查学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神情况作为首要任务,与市委督查室建立协作配合机制,协调同步对16个被巡察党组织开展专项检查,重点检查被巡察党组织在思想认识方面是否存在政治站位不高、“四个意识”不牢等问题;在部署推动方面是否存在偏空偏虚、脱离实际等问题;以及在落实整改方面是否存在上热下冷、上紧下松等问题。专项检查组将发现的18个问题和意见建议及时反馈相关牵头和责任单位,并向被巡察党组织全面反馈、督促整改,确保党中央的决策部署落地生根。

  对被巡察党组织进行“政治体检”,海口市委既注重统筹兼顾、综合平衡,又善于突出重点、带动全局,针对问题多发、腐败易发、风险频发的关键领域和重点环节,精准发力,把脱贫攻坚、扫黑除恶、整治形式主义官僚主义、意识形态责任制落实、漠视侵害群众利益等问题纳入巡察监督重点。一年来,启动3轮对16个市本级单位党组织的巡察监督,发现并推动解决了一批形式主义、官僚主义,以及违反中央八项规定和实施细则精神等问题。如,在对市卫健委开展常规巡察时,做到“十个指头弹钢琴”,延伸巡察至市卫健委直属市卫生监督局、市疾病预防控制中心等11个单位党组织,实现了对全市卫健系统的全方位体检,用最“硬核”的纪法监督守护人民群众生命财产安全;在对市国资委进行巡察时,同步对市公交集团、市水务集团等6个国有企业开展巡察,紧盯国企党的建设、国有资产监管、保值增值等方面问题,推动国企落实好管党治党的政治责任,把制度的篱笆扎得更紧、把制度的执行抓得更严,防止因监管不力、改革不到位导致国有资产流失。

  创新方式方法

  不断提升巡察全覆盖质效

  巡察全覆盖是硬任务,没有任何理由打折扣。

  市委始终坚持稳中求进的巡察工作总基调,不断加强对巡察全覆盖的统筹谋划。在总体规划上,市委巡察机构结合机构改革情况,及时调整巡察全覆盖对象,确保巡察工作底数清楚、任务明确;在方式方法上,综合运用“提级+交叉+回头看”等形式,在配合省委开展巡视巡察上下联动,对市发改委开展巡察“回头看”的同时,对各区发改系统全面开展“提级+交叉”巡察,确保巡察监督无死角。

  为贯彻落实习近平总书记关于“党组织建设到哪里,巡视巡察就跟进到哪里”的重要指示精神,在推动市本级单位巡察全覆盖的同时,坚持市委巡察带动各区巡察,指导各区有序推进巡察全覆盖特别是探索对村(社区)党组织开展巡察监督的方式方法,制定印发《关于推动巡察工作向村(社区)党组织延伸全覆盖的实施方案》,首次综合比对各区纪检监察、组织、政法、信访、扶贫等单位、部门提供的“大数据”,将群众反映较为集中、问题较为突出的12个村(社区)党组织从区委巡察对象提级到市委层面开展巡察,派出4个市委巡察组“一杆子插到底”开展村(社区)巡察,既强化了市委权威,又从组织形式、工作规范等方面为各区巡察工作树立了可参照的样板。

  巡察全覆盖,人才全网罗是必然要求。市委高度重视巡察机构人才队伍建设,认真推动中央、省委巡视关于加强巡察机构队伍建设问题的整改落实,不断扎实组建组长库、副组长库及人才库,广开人才流入“源头”,采取市委组织部推荐、单位自荐等方式,经资格审查、巡察工作领导小组审定、后备入库、动态管理等程序,将理想信念坚定、清正廉洁、敢于担当,具有纪检、组织、财务、审计、政法等工作经验的人员纳入巡察队伍,不断为巡察工作“输血”“造血”。目前,组长库、副组长库入库83人,人才库入库154人,巡察专业队伍进一步壮大。

  市委巡察机构设置信息化工作专岗,稳步推进信息化平台建设,全面推广使用巡视巡察发现问题管理系统。“抓好市委巡察工作,队伍是关键,规矩是主线,只有巡察干部队伍和巡察工作规范化建设不断抓牢抓实,巡察工作才能经得起实践、人民和历史的检验。”市委巡察办负责人指出。

  加强巡察工作规范化建设,坚持巡察问题底稿管理制度和巡察工作“后评估”制度“两轮驱动”。借力巡察信息化平台,从巡视巡察发现问题管理系统中梳理出问题清单,逐个建立工作底稿档案,通过见事实、见数字、见原因、见性质“四见”,进一步提高了巡察发现问题精准度;组建巡后评估检查组,到7个被巡察单位及3个巡察组驻地,开展巡察组作风纪律巡后评估工作,检查巡察干部在巡察期间是否存在跑风漏气、口大气粗、违反六项纪律及中央八项规定精神等问题,倒逼巡察干部强化自我监督管理,确保巡察工作高质高效开展。

  坚持巡改并重

  持续巩固整改成效

  巡察整改是检验“四个意识”强不强的试金石,也是衡量“两个责任”落实情况的标尺,更是落实党要管党、从严治党的有力支撑和重要手段。

  2019年,市委不仅注重发现问题、形成震慑,在做好“后半篇文章”方面,更是不遗余力。“力戒一巡了之,巡察发现问题并不意味着大功告成,全面落实整改才是重中之重。”市委巡察办负责人表示。通过原汁原味反馈、扎实开展督查、强化成果运用等方式,市委不断压实巡察整改责任,推动巡察问题整改“钉钉子回脚”。

  围绕被巡察单位系统和行业内部普遍存在的问题,市委巡察机构不断强化督促立行立改的力度,“短平快”地解决问题。特别是针对巡察发现的全市公安系统和卫生系统滥发津补贴、违反公车管理规定等七届省委第二轮巡视整改不到位的突出问题,发函要求在全系统内开展全面清查、立行立改,在巡察进驻这一关键时期内,督促有关单位迅速抓好整改,形成立竿见影的效果。

  围绕巡察整改责任压得不够紧实、整改效果落地不够的问题,市委坚持对整改监督“双管齐下”。一方面,做好巡察发现问题及整改情况通报工作。巡察结束后,及时将巡察情况反馈至被巡察单位分管市领导、纪检监察机关、组织部门,确保有关单位和分管领导精准把握被巡察党组织的政治生态,为精准施策、精准监督提供依据。同时,对被巡察党组织整改报告严格执行“五方联审”,压紧压实被巡察单位党委(党组)书记、市委巡察办、市委巡察组、市纪委监委相关纪检监察室(或派驻纪检监察组)以及分管市领导等“五方”的责任,共同推动巡察整改,综合用好巡察成果。另一方面,强化对巡察整改情况的监督检查。坚持回访督办制度,市委巡察机构会同纪检监察机关、组织部门对市委巡察反馈意见整改落实情况开展督查,推动市纪委监委对巡察整改不力的相关责任人进行责任追究,共发现整改不到位问题23个,问责44人。

  “做好巡察整改‘后半篇文章’的目的,就是帮助被巡察党组织纠正政治偏差,精准查找问题,推进建章立制,推动改革发展。”市委巡察办有关负责人介绍,“下一步,我们将积极探索把巡察纳入‘三不’一体推进工作格局,探索巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的贯通融合机制,充分发挥巡察标本兼治的战略作用,不断提升海口巡察工作质效。”

原标题:海口:推动政治巡察向基层延伸

责任编辑:林芳羽

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