海南社会

　　近年来，在省委、省政府的正确领导和民政部的有力指导下，我省切实维护和保障儿童的基本权益，坚持“儿童优先”原则，加大对特殊困难儿童的救助保障力度，先后出台农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、事实无人抚养儿童保障、孤儿助学助医等儿童福利政策制度，不断拓展服务对象范围，儿童福利制度向适度普惠型发展，儿童福利工作水平不断提升。

　　关爱服务贴心

　　让农村留守儿童不再孤独

　　没有孩子不依恋父母，也没有父母舍得离开孩子。正是为了给孩子创造更好的经济条件，千千万万年轻的父母告别年幼儿女，离开家园进城打工，由此产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。做好留守儿童和困境儿童关爱工作，关系到未成年人的健康成长，关系到家庭的幸福与社会的和谐，是家庭、社会、政府共同的责任。

　　我省多部门对全省农村留守儿童进行摸底排查，全面、清晰地掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况，及时掌握农村留守儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息，建立农村留守儿童信息库。截至目前，全省登记在册农村留守儿童5077人，全部建立了翔实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账。

　　在健全关爱保护机制方面，我省成立了由省领导任组长的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组，统筹协调全省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作;印发了《海南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，建立了家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系和强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头预防等农村留守儿童关爱保护机制。

　　省民政厅联合7部门在全省开展农村留守儿童和困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，落实父母一方外出另一方无监护能力和无人监护留守儿童的监护责任，将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象。

　　2018年，省民政厅先后联合中建八局、中建三局、中建一局举办全国农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”宣讲活动。活动现场，专家围绕父母如何履行监护职责、怎样与孩子亲情沟通等内容向农民工进行生动宣讲，工友代表集体宣读了“我是法定监护人”倡议书，承诺不会让未满十六岁的子女脱离监护单独居住生活。教育引导外出务工人员加强与留守未成年子女联系沟通，给予留守儿童更多亲情关爱，促进孩子健康成长。

　　2019年，我省在海口、三亚、琼海举办北部、南部、东部农村留守儿童和困境儿童夏令营活动，通过夏令营活动让社会组织和社会力量参与到农村留守儿童和困境儿童关爱服务中来。同时，各地还通过政府购买服务，组织开展第二课堂、走访探视、精神慰藉、个案帮扶等活动，为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务。

　　保障范围扩大

　　让事实无人抚养儿童健康茁壮成长

　　今年2月，琼海市一名儿童的母亲因精神疾病在儋州市第四人民医院住院治疗，因疫情影响，儿童监护人不方便到医院开具疾病证明，琼海市民政局主动向儋州市第四人民医院函询儿童母亲重病信息，及时做好事实无人抚养儿童认定工作。

　　事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

　　去年，省民政厅等12个部门联合印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，维护事实无人抚养儿童合法权益。从今年1月起，参照社会散居孤儿基本生活最低保障标准和发放方式，对事实无人抚养儿童发放基本生活补贴。加强医疗康复保障，符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

　　同时，将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系，落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象，对就读高中阶段(含普通高中及中职学校)的事实无人抚养儿童，根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。

　　在白沙黎族自治县，当地儿童福利院为孩子们提供统一的食堂餐食、统一的住宿，同时就近安排到白沙思源学校、县一小等学校就读。“这是白沙去年起，探索事实无人扶养和监护困境儿童集中统一供养、就近教育的一个尝试。”白沙儿童福利院院长羊有奖介绍，去年有19名困境儿童从农村送到县城，接受集中照料和监护。

　　在琼海，当地印发了《琼海市事实无人抚养儿童保障工作实施方案》，方案进一步明确了事实无人抚养儿童保障对象条件、认定流程、保障措施和组织实施等具体内容，特别是针对事实无人抚养儿童父母尤其是个人信息不全的失联父母认定难的问题，做了详细的指导。目前琼海已审核认定事实无人抚养儿童100人，发放事实无人抚养儿童基本生活补贴36.43 万元。其中，通过入户核查方式对16名事实无人抚养儿童父母失联情况进行认定，及时发放基本生活费，有效保障了儿童的合法权益。

　　兜底保障有效

　　让失去亲人的儿童不再忧虑

　　“我们组织儿童督导员和儿童主任对辖区内社会散居孤儿和重残重病、辍学、事实无人抚养儿童和其他家庭监护较差的儿童等每月至少走访一次，对其他困境儿童和农村留守儿童每季度至少走访一次，了解儿童及其家庭困难，及时回应他们的诉求。”海口市美兰区民政局相关负责人表示。

　　孤儿基本生活保障是孤儿最基本的生活需要，近年来，我省织牢孤儿保障网，2017年以来，我省先后两次提高孤儿养育标准，持续改善孤弃儿童生活质量。从 2019年1月1日起，我省机构集中供养和散居孤儿基本生活最低保障标准达到1450元和1050元，切实保障孤儿的基本生活。

　　精心呵护孤儿成长成才。为了能让孤儿跟其他儿童一样，茁壮成长，成为社会有用之才，我省在孤儿医疗、教育方面也不断加大投入力度，积极实施“孤儿医疗康复明天计划”项目，帮助孤儿得到及时有效的医疗救治。

　　近年来，“明天计划”项目救治对象由机构养育孤儿拓展到散居孤儿，医疗救治内容由手术治疗拓展到医疗康复，项目覆盖群体和救治内容不断丰富，成为孤儿医疗救助的一项重要补充。近年来，我省实施“明天计划”，完成26例孤儿的手术康复医疗救助。

　　教育改变命运。为了能解决好成年孤儿上学问题，我省积极开展孤儿助学项目，为求学孤儿提供教育资助，实施“福彩圆梦孤儿助学工程”项目，对已被认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的106名孤儿发放助学补助。

　　我省还积极加强基层儿童工作队伍建设。印发了《关于加强基层儿童工作队伍建设的通知》，推进配齐配强乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任，全省共配备儿童督导员、儿童主任3781名，实现乡镇(街道)、村(居)委会全覆盖，对儿童督导员、儿童福利主任进行全员轮训，提高他们的履职能力和关爱服务能力。

　　省民政厅厅长苗延红表示，在基本民生保障中，省民政厅始终坚持儿童优先原则，全面保障农村留守儿童和困境儿童的基本权益。出台儿童关爱保障政策，建立困境儿童分类保障制度。开展“合力监护、相伴成长”活动，联合公安、教育、妇联等部门合力解决农村留守儿童和困境儿童无户籍、失辍学、监护不力等问题，切实维护他们的生活、健康、教育、监护、安全等权益。

　　儿童福利是一项自带温度的事业，饱含着民政人的深情。坚持儿童福利优先保障，扩大福利覆盖面，鼓励社会力量参与，加大对孤儿、病残、流浪、留守等困难儿童的关爱和救助，海南未来的儿童福利之路任重道远，更待策马扬鞭。

　　今年海南儿童福利工作重点

　　做好儿童服务机构疫情防控

　　宣传儿童福利工作，增进社会各界对儿童福利工作的了解，鼓励社会公众关心关爱各类困境儿童

　　加强对事实无人抚养儿童保障，建立事实无人抚养儿童信息台账

　　开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动，全面推广应用“金民工程”全国儿童福利综合管理信息系统，精准掌握农村留守儿童、困境儿童、孤儿、儿童督导员、儿童主任等服务对象底数

　　开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)活动”，引导父母及其他监护人切实履行家庭监护主体责任

　　健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强儿童督导员、儿童主任培训, 提升专业化水平

　　(策划/刘超 撰文/刘超 通讯员 刘小勇)

　　海口美兰区：

　　创新服务供给模式帮扶困境儿童

　　在“六一”国际儿童节到来之际。5月24日，海口市美兰区民政局、美兰区文明办联合绿涯公益、深圳迈瑞、和平南街道办等多家单位在和平南街道举行美兰区新时代文明实践“护航筑梦”关爱困境儿童公益行动，对人民街道15户困境儿童家庭进行慰问和需求访谈。志愿者在社区工作人员的引领下，询问困境儿童的基本情况，认真倾听并记录他们的诉求。

　　活动现场，美兰区民政局相关负责人表示，下一步，将继续整合资源，邀请更多的社会组织、专家教授、爱心企业、爱心人士一起参与到关爱困境儿童公益行动中。根据他们的需求，做个性化的长期帮扶，一起传递社会大家庭的温暖，传递社会正能量，放飞困境儿童的未来梦想。

　　在保障困境儿童基本生活的同时，美兰区民政局一直在思考如何让困境儿童能与普通孩子一样的快乐成长。去年，美兰区结合开展新时代文明实践活动，通过政府购买服务的方式，引进社会组织实施“护航筑梦”关爱困境儿童公益行动项目。充分发挥社会组织的作用，通过开展心愿圆梦、助学捐助、健康咨询、心理辅导、助学辅导、才艺培养、筑梦行动等活动，对辖区困境儿童进行帮扶。

　　项目自2019年10月19日启动以来，共组织志愿者400余人次，走访困境儿童家庭220户，发动海口市烟草专卖局、中海油海南天然气利用有限公司等 10余家爱心企业和绿涯公益等6家社会组织投入经费约16万元，开展了走访需求调查、集体游玩、心理辅导、慰问、健康帮扶、上门服务、心理健康咨询服务等关爱公益活动13次。

　　“护航筑梦”关爱困境儿童公益行动项目通过政府的前期投入撬动社会资源，鼓励倡导社会力量参与困境儿童保障工作，营造了关心、关爱困境儿童的良好氛围。一年来，美兰区举办了 “心未来，爱暖阳”关爱困境儿童活动，“家庭成长营”亲子拓展计划、“有颗栗子”尤克里里音乐陪伴计划、“美丽童画”素描艺术课堂及“四点半课堂”等系列活动，在帮助困境儿童实际困难的同时，给予了困境儿童更多的人文关怀和情感救助，促进了困境儿童的健康成长。

　　三亚市：

　　推动关爱保护专项行动常态化、长效化

　　三亚市成立了由市民政局牵头、25个部门组成的三亚市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，研究明确了职责任务分工，定期研究解决农村留守儿童和困境儿童关爱保护面临的问题，检查工作落实，推动工作开展。

　　开展摸底排查和数据采集，为关爱保护工作夯实基础。三亚市民政局到各区、育才生态区对149个村(居)委会开展基层儿童工作调研，指导各区民政局开展 100%入户摸底排查，对全市摸排出的131名农村留守儿童和按照“一村一策、一人一册”进行分类汇总、登记造册、完善台账和档案。建立市、区两级信息动态管理和定期报送机制，实现农村留守儿童和困境儿童数据信息化管理，为下一步研究部署精准关爱保护措施、做好重点对象干预帮扶和救助保护工作提供了坚强有力的基础支撑。

　　配齐儿童主任和民生联络员，充分调动基层工作主动性和积极性。三亚市民政局采取争取财政资金、协调福彩公益金等方式，配备培育专(兼)职儿童主任、民生联络委员等村(居)层面一线工作队伍，每年对儿童主任进行轮训考核，全力推动落到实处。目前，全市共有149名儿童主任。儿童主任、民生联络员克服偏远山区的艰苦条件，走家串户，摸清每一个留守儿童和困境儿童家庭情况，为老人打扫卫生、整理庭院，陪伴孩子读书、游戏，手把手教他们种植果树、饲养家禽，成为孩子们心中最亲近的贴心人。

　　三亚市还凝聚多方力量，推动“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动常态化、长效化。市民政局联合市综治办等8部门启动“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，定期总结做法、整改不足、提高效果。8个部门根据不同职能，针对无人监护、监护缺失、失学辍学、未登记户口等不同情形的农村留守儿童，开展动态核实、干预帮扶、精准保护、重点监护工作。专项行动取得明显成效，全市农村留守儿童一年内总量减少18%;无人监护儿童全部落实监护责任，辍学儿童全部返学;共有47名外出务工监护人定期与留守子女联系，及时了解他们的学习、生活和心理状况。

　　不仅如此，三亚市民政局积极更新观念，通过政府支持、民政采购、社会服务机构提供专业服务的方式，不断创新农村留守儿童和困境儿童基层服务供给模式。民政部门、未成年人保护中心使用彩票公益金，通过购买服务的方式引导社会组织、社工机构深入村(居)开展留守儿童和困境儿童关爱服务，协助做好开展摸底排查、干预帮扶等工作。通过社会保障制度、政府购买服务和协调部门帮扶等措施，共为11名农村留守儿童解决了家庭贫困、家庭监护缺失、未登记户口、残疾帮扶等问题。

　　我省全力做好儿童福利领域疫情防控工作

　　守牢安全防线，为儿童撑起“保护伞”

　　儿童是最脆弱、最需要帮助、最易引发社会关注的群体。疫情以来，我省儿童福利领域工作人员全员行动，冲锋在前，采取超常举措，加大儿童福利领域疫情防控力度，保障了儿童生命健康安全。

　　记者从省民政厅了解到，疫情发生以来，全省9家儿童福利机构、5家未成年人救助保护中心，全面严格落实封闭管理;全省儿童福利对象关爱服务和基本生活保障到位，因疫情影响造成监护缺失的儿童都得到了妥善安置;通过12338妇女儿童社会公益心理救助热线和12345热线，提供心理疏导、未成年人救助保护咨询等服务，全省儿童福利领域各类机构和各类关爱保障服务对象无一例感染。

　　疫情发生后，省民政厅向全系统发出紧急通知，要求全省儿童福利机构(未成年人救助保护机构)全部封闭，全面消毒。同时，暂停接待各类志愿服务，谢绝社会各界来院参观慰问，取消所有外出及机构内集中性活动。下发《儿童福利领域服务机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指南(第一版)》、《儿童福利院新冠肺炎防控技术方案》等文件，指导儿童福利服务机构做好疫情防控工作。针对疫情防控期间儿童福利机构新进儿童的接收，还制定下发《儿童福利机构疫情防控期间接收新进儿童工作流程(试行)》，规范新进儿童接收流程。

　　全省各市县民政部门对儿童福利机构进行全面督促检查，推动各项防控措施落地落实。儿童福利机构迅速行动，积极应对，实行封闭式管理，儿童护理员长期在岗轮岗，不进不出，严防死守，切实保障机构安全和儿童健康安全。海口市社会福利院安排支部委员挂点分工，开展儿童健康状况摸底，对院内所有工作人员、养育儿童每天进行体温测量，对各功能区域定时消毒。三亚市社会福利院组织党员坚守防疫一线，轮流24小时在院值班，密切关注院内儿童身体状况。

　　为确保疫情期间孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童的生活保障，各市县优化补贴发放程序。对新申请的孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童的资格认定，优化审批流程，在进行资格认定时，优化工作流程，探索通过电话、传真、网络、视频等方式进行信息比对，予以先行保障，事后补办手续。

　　在做好儿童关爱服务方面，我省组织动员儿童督导员和儿童主任，做好社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童和农村留守儿童的日常关爱，通过走访或电话、微信等形式了解掌握儿童及其家庭疫情防控、生活保障、监护状况等情况，指导儿童家庭做好疫情自我防控，及时协调解决问题或报告反映困难。

原标题：为特殊困难儿童撑起一片蓝天——我省儿童福利事业发展综述