海南社会

　　万宁市行政审批服务局副局长范森宏：

　　做好“放管服”的“三则运算”

　　范森宏

　　我叫范森宏，是万宁市行政审批服务局副局长。我从2006年来到海南工作，见证了海南逐步发展、成长，见证海南人民生活水平逐步提高。全岛建设自贸港，是海南全新的历史机遇，也是挑战，需要大家齐心协力，攻坚克难。

　　今年6月1日，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)。我们在第一时间对习总书记重要指示及《总体方案》进行学习，并邀请专家详细解读政策，力图吃透政策，不折不扣地落实政策。

　　《总体方案》提出，“积极探索建立适应自由贸易港建设得更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制”“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行准入便利、依法过程监管的制度体系，建立与国际接轨的监管标准和规范制度”等等，都为我们下一步工作指明了方向。

　　万宁市行政审批服务局成立一年多来，在全省率先实现了“一枚印章管审批”，通过改革取得了一定的成绩，大部分审批用时大幅缩减，平均用时压缩70%以上。但这离自贸港的标准还差得很远，需要我们进一步转变职能，深化“放管服”改革。

　　我们将进一步在“放”上做“减法”，按照《总体方案》提出的“严格落实‘非禁即入’，在‘管得住’的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度”的要求，尽可能地“放”，对风险不大的能减即减。目前我们已经开始在部分领域中进行探索。

　　在“管”上，我们要做好“加法”。目前万宁通过“一枚印章管审批”，分离了审批、监管、执法，但各个职能部门的工作以及信息共享等需要做“加法”。《总体方案》中有一个高频词是“自由便利”，给我留下了很深的印象。要营造便利化的营商环境，不仅需要审批环节相对宽松，也需要监管环节管得住。万宁刚刚出台了六小行业举报奖励办法，通过动员群众、市场主体参与监管，进一步倒逼职能部门落实监管责任，也提升行业自律，使监管更加有力。这是在“管”上做“加法” 的具体举措之一。

　　在“服”上，我们要做实 “乘法”。如何营造法治化、国际化、便利化的营商环境?首先需要政府部门做先锋，做表率。万宁市委、市政府提出“24小时招商、24小时服务”，这要求我们转变作风。目前审批服务局对25个省市重点项目实行“订单式”审批，我们上门服务，倒排审批时限表，彻底转变以前“坐等审批”的被动式服务模式。通过在审批全流程落实时间限制，既让企业有预期，也让我们有目标，企业与部门之间也有了更好的互动。

　　要营造法治化、国际化、便利化的营商环境，我们还在探索做集成服务，把涉及审批前置事项的部门工作集成起来，整合到窗口，“一窗解答”，让企业“一对 N”变成“一对一”，打通整个审批链条，确保项目以最快速度落地见效。目前，万宁市计划于7月13日开工的6个项目都在有序推动。我们也期待在自贸港建设过程中，全省建立起良好的诚信体系，在进一步优化法治环境的基础上，更可能多地实行告知承诺制，把审批做到极致、极简，进一步激发企业开发、投资的意愿，推动海南经济高质量发展。(本报记者 袁宇 整理)