建言海南

　　社会治理是国家治理的重要方面，事关人民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安，而基层是社会治理的着力点、落脚点和重要支撑。党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。突发的新冠肺炎疫情，从多个方面对基层治理进行了一场临场考验。作为执行和落实的县区级层面，应深度以此次战“疫”经验为鉴，不断提高社会治理的能力和水平。

　　坚持党建引领，建强堡垒先锋。政治引领是方向引领、根本引领。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在抗“疫”战斗中，海口市龙华区坚定落实“五级书记抓防控”部署要求，吹响党建引领“集结号”，组建党员先锋队、突击队、志愿队273支，在防控一线灵活组建临时党支部，覆盖所有镇街和村居，构建起坚实的战“疫”防线，在全市率先转入低风险区。在全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”背景下，党建工作要放在更加突出位置，强化党建对基层治理的引领作用，建设完善村居党群活动中心，建立健全楼宇、园区等区域党组织，发展和壮大“两新”组织，探索构建“社区党总支—小区党支部—楼幢党小组—党员中心户”组织架构，优化“党建+”“党员+”服务模式，团结群众、凝聚民心，创新基层党建引领治理生动实践，确保基层社会治理得到党的组织体系的坚强引领和有力支撑。

　　坚持多方协同，强化共建共治共享。党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局。”社会治理既要依靠党委和政府，又要坚持社会化的发展方向，有效动员整合社会各方资源力量。从龙华区战“疫”实践来看，广泛发动居民群众、志愿者，协同融合社会组织、专业机构等力量，参与到社区管控、物资保障和隔离留观人员管理服务中，营造“人人是五员”(守门员、宣传员、防疫员、监督员、快递员)和“守望相助”的社会氛围，联防联控、群防群治，让基层治理基础更稳、效果更好。从全面深化改革视角看，党委、政府加强社会治理，要强化统筹协调、资源整合，通过规划引导社会预期、以改革激发社会活力、用政策保障社会公平、靠监管规范社会秩序，让更多专业化社会组织、城乡社区群众自治组织广泛参与，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　坚持平战结合，深化应急处突能力。“预防为主、常备不懈、平战结合”是应对多元复杂风险的有效思路，是健全基层医疗卫生、应急管理和社会治理体系的重要举措。新冠肺炎疫情暴露出基层力量不足，专业处置能力较弱，预案实操性不够、演练少，部分干部群众防护意识、卫生素养较差，应对突发状况缺乏主动性、警惕性，战略物资储备和调度、经费保障、舆情应对和群众安置等缺乏有序管理等短板。深刻吸取经验教训，龙华区在应急处突与防范谋远的统筹部署上，要坚持综合施策，扎实推进风险大排查大整治行动，提高危机管控和应急处置能力，坚持“平时应急、战时应战、平战结合”思路，做好风险评估、物资储备、队伍装备、日常演练等应急处突准备，健全完善重大疫情预防、救治、物资保障和应急处置体系，形成防范和化解重大风险、科学高效应急处突的坚实保障体系。

　　坚持“三治”融合，夯实基础环境。法治是基层社会治理的根本保障和底线，自治是基层社会运行的重要方式和依托，德治是社会治理的传统实践和基础。在疫情应对和复工复产中，龙华区坚持“三治”融合，有效化解了因疫情引发的系列租赁、劳资纠纷，推动新时代“枫桥经验”在龙华实践。在创新推进社会治理路径上，要坚持以民主法治为基础，加快区级公共法律服务平台体系建设，充分整合区、镇街、村居三级法律服务资源，推动法律服务下沉，依托一村居一法律顾问全覆盖优势，扎实开展法律“六进”活动，引导公众形成崇法、用法、守法的法治思维和习惯。要加强基层自治规范性建设，依法制定村规民约和社区公约，发动群众参与，引入乡贤力量介入公共事务和居民治理，加强社区、社会组织、社工人才联动与服务，丰富群众自治形式。广泛培育和践行社会主义核心价值观，发挥家庭在婚姻、养老、教化方面的传统社会功能，开展道德模范、优良家风、最美母亲类评选和推广，营造崇德向善的良好风尚。

　　坚持“三化”联动，推动智慧治理。智慧治理就是运用数字化、信息化、智能化现代信息技术手段对社会进行智慧化、集成化管理治理。在龙华区疫情防控过程中，互联网、大数据等技术在信息发布、人员排查、风险监测、趋势研判等方面发挥了重要作用，但总体而言，智慧化基础还较为薄弱，基层平台和运营人员缺乏，关键场景应用还无法实现。要着力破解区情不清、信息僵化、用户少等“不智慧”的问题，深刻把握大数据、云计算、人工智能等现代科技运用于社会治理实践的发展大势，利用好海南贯彻落实网络强国战略、发展数字经济、加速5G网络建设的契机，依托“实时龙华”、“雪亮工程”、视联网等平台资源，以智能化为支撑、网格化为平台，推行“全要素”集成化网格管理，积极探索“互联网+社会治理”模式，加快基础数据库和社会治理信息化平台建设，推动管理结构、业务流程优化再造，推动“多网融合、多方联动、多元共治”，实现人在“网”中走、事在“格”中办、“网”无局外人、社会齐参与的智能化社会治理。

　　疫情之思，鉴往知来。在基层社会治理体系和治理能力现代化的推进中，针对全面检视出来的问题、漏洞和短板，要坚持问题导向、靶向施策，以开展市域治理现代化试点工作为抓手，持续夯实基层社会治理根基，加快构建形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新格局，在海南“三区一中心”战略目标实现和加快推动海南自贸易建设中贡献智慧、力量。

　　(作者系海口市政府党组成员、龙华区委书记)

原标题：深度以“疫”为鉴 提升基层社会治理能力水平