中国人民大学经济研究所所长毛振华:坚持差异化发展 发挥“两个扇面”作用

  6月1日,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》),标志着海南自贸港建设全面启航。

  如何理解在海南建设自由贸易港的重大意义?海南自贸港建设有哪些突出优势?近日,海南日报记者专访了中国人民大学经济研究所所长毛振华。作为一名曾参与海南经济特区早期开放工作的学者,接受采访时,他就海南自贸港建设给出了自己专业性认识。

  “海南建设自贸港,一定要坚持走差异化发展之路,重视‘两个扇面’作用,既发挥国内这一纵深优势,加强同国内的联系互补,通过互补性优势来扩大海南在国内经济中的地位,又进一步扩大对外开放,努力把海南打造成为展示中国深化改革开放政策的窗口。”毛振华说。

  建设海南自贸港前景宏伟

  毛振华认为,在中国这个幅员辽阔、经济结构复杂的国家,单独拿出一块地方来做探索,进而与国际上的自贸港开展竞争,对整个中国的开放格局有非常大的意义。一方面,通过在一个局部区域推行更开放政策,能够更好地展示中国开放的形象;另一方面,在海南建设自贸港,并不是为了让渡国内的利益给海南,而是希望通过自贸港建设参与国际竞争,促进中国在国际上处于不利境地的一些领域得到修复,进而提升中国在国际上的影响力和竞争力。“所以,在当前国际环境下,我们推出海南自贸港,比过去的其他自贸港都要更宏伟,更有魄力,政策涉及的领域更多,也格外有意义。”

  毛振华表示,所谓更高的领域,很重要的一个方面就是在吸引人才、资金上,它的开放是“双开放”,既对外开放、也对内开放,通过政策引领来实现新的资源配置,推动国内资源和国际资源两种资源的汇集。从国际层面看,外资投资中国还面临一些限制,而海南自贸港可以作为外资进入中国市场的跳板;从国内层面看,《总体方案》提出了一系列优惠政策,能够让国内的一些重要科技成果加快转化,让国内的科技人员在那里扎根。

  那么,与新加坡和中国香港相比,海南自贸港的优势在哪里?毛振华认为,新加坡是个城市国家,香港也是个城市,而海南岛是个面积很大的区域,这就赋予了海南更多的资源禀赋和经济发展的优势。

  具体而言,新加坡和中国香港是重要的国际金融城市,国际航运和国际贸易的中转地,它们没有纵深。海南岛自己有一个小的纵深,还有国内市场这个更大腹地。“海南有这么大的纵深,并不是一个包袱,而是一个优势,它有更多的土地可以用来建设,可以发展各种不同的适合当地条件的大项目。这是那些城市经济体所不具备的。”毛振华表示,海南自贸港的核心特点和吸引力,就是背靠已经成为世界第二大经济体的中国市场,而不是孤立发展,“所以,海南岛在跟中国整体经济的结合上有非常明显的优势,会更好地利用国内资源。”

  推动政策落地实施

  《总体方案》提出,2025年前要适时启动全岛封关运作。对此,毛振华认为:“海南岛一个很大的优势,就是封关。你到海南岛去,相当于出了中国海关,这是非常重要的一个变化。”

  “封关将为实现投资贸易自由化便利化、促进生产要素自由便利流动创造条件。”在毛振华看来,海南封关将有利于《总体方案》的落地实施,推动国家管控的教育、科技、大健康、医疗等一些领域的布局在海南铺开,“还有消费品方面,中国每年很多人出国去买高档消费品,如果把这部分消费力带到海南,虽然在零关税政策下,收不到关税,但可以把商业利润留在国内。而且通过贸易,必然为海南带来商业上的繁荣。”

  “海南要按照《总体方案》的要求,做好封关前的各项准备工作。”毛振华建议,只有真正落实好“一线”放开和“二线”管住,才能让海南自贸港的开放放开手脚,“到那时,海南在很多方面都可以发挥‘试验田’效应。”

  产业发展要突出差异化

  在毛振华看来,海南发展产业必须清醒认识到以下两点:一是与国内其他省份相比,海南虽然有税收等优势,但面临着工业原料缺乏、货运成本高等瓶颈;二是海南是国际旅游岛,生态环境资源一流,我们不能因为发展产业,把这个优势破坏了。一定要按照生态文明思想来发展产业,决不能走“先污染、后治理”的路子。

  “所以,最关键的就是,海南要利用自贸港封关的差别,形成差异化的发展。”毛振华说,在海南建设自贸港,国内市场的一些管控会出现放松,比如在大型医疗设备、进口新药的引进上,海南都会进一步适度放开。而随着人们越来越重视大健康,海南高端生物医药产业发展必然迎来很大机遇。

  毛振华认为,海南非常适合研究院的发展。“很多研发研究机构,放在海南很合理。”毛振华说,海南一方面跟国内有很好的人员往来,不需要签证,税收待遇也比较好,另一方面与外国人交流也比较方便,“所以像高科技研发,包括我们现在比较紧迫的软件、芯片研发,都是有可能在海南岛获得较大发展的。”

  “教育发展,也可能成为海南发展一个很有吸引力的亮点。”毛振华建议,中国对大学的管控比较严,吸引社会资本的投入比较困难。海南要引进大学,进一步在体制机制上创新,鼓励探索新型合作,“现在很多英语国家,把教育当成一个产业,海南岛的教育未来也可能会产业化,让更多外国人来接受教育,培养应用型人才。”

  毛振华认为,海南自贸港差异化发展还应该体现在与新加坡、中国香港等成熟自贸港的区别上。“新加坡和中国香港作为国际贸易结算和金融中心,一个重要的条件是实行普通法,但海南显然不是走这个路。”毛振华说,“海南自贸港不同的是,它是中国特色社会主义国家制度和法律制度下的自贸港。所以,我不建议海南岛朝着国际金融中心的方向去发展,但这并不意味着海南自贸港不能在金融领域做出漂亮文章。”

  (海南日报海口6月30日讯)

原标题:中国人民大学经济研究所所长毛振华:坚持差异化发展 发挥“两个扇面”作用

责任编辑:吴婵
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