建言海南

　　□ 海南省中国特色社会主义理论体系研究中心

　　海南自贸港建设，是习近平总书记着眼两个大局，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。高质量高标准建设海南自贸港，就要自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党的集中统一领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，对标国际最高水平经贸规则，大胆创新、主动作为，把海南打造成为我国新时代对外开放新高地。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是海南自由贸易港建设的行动指南，海南自由贸易港建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践。海南要扛起使命担当，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将自由贸易港建成万众瞩目的开放新高地、各界翘首企盼的投资新天堂、心驰神往的生活新乐土。

　　一、坚持党的集中统一领导，集中力量办大事，为自贸港建设提供强大支撑。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设自由贸易港也是中央支持海南全面深化改革开放的重头戏。习近平总书记指出：“坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。”中央有关部门要真放真改真支持。习近平总书记要求：“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才。”坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事正是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。海南在基础薄弱、短板明显的背景下全面深化改革开放，唯有坚持党的集中统一领导和集中力量办大事方能建成、建好自由贸易港。

　　二、坚持新发展理念，推动构建人类命运共同体，实行高水平开放的政策制度体系。习近平总书记指出：“自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。”建设自由贸易港，推动形成全面开放新格局，充分体现了新发展理念中开放的发展理念。中央把自由贸易港政策给了海南，海南要扛起使命担当，成为全国开放水平最高、达到全球最高水平开放的地区。在法制统一的背景下，实行负面清单管理制度是扩大开放的重要方式。实行负面清单管理制度也是与国际高标准规则接轨的必然要求。建设自由贸易港要建立健全完善的负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，形成以贸易自由便利和投资自由便利为重点的政策和制度体系。在经济全球化遭遇更大逆风和回头浪的背景下，党中央推动海南全面扩大对外开放，充分表明了构建人类命运共同体的决心。

　　三、坚持全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，建立自由完善的体制机制。习近平总书记指出：“经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”负面清单管理是自由贸易港体制改革和制度建设的基石。负面清单管理要求“法无授权不可为”，实现“法无禁止即自由”，处理好政府与市场的关系是其逻辑上的必然要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。“开放倒逼改革”，越开放自由的负面清单，越会倒逼改革以减少政府干预，要求政府加强行政体制改革，深化商事登记改革、“证照分离”改革和“放管服”改革，使市场配置资源的禀赋得到进一步解放。自由贸易港实行最自由开放的负面清单管理制度，必然会最大程度地倒逼和深化改革，形成自由完善的体制机制。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。建立自由完善的体制机制，既更好发挥政府作用，又充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这也是党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化中坚持和完善中国特色社会主义行政体制、坚持和完善社会主义基本经济制度的重要要求。

　　四、坚持全面依法治国，打造最优越的营商环境。习近平总书记指出：“中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境。”优化营商环境是自由贸易港建设的抓手，打造最有竞争力的营商环境是自由贸易港建设的重要目标，到2025年自由贸易港营商环境要达到国内一流水平，到2035年自由贸易港营商环境要跻身全球前列。一切有利于投资和经营的重要因素都应当被纳入营商环境的范围，而非仅仅是投资便利。自由贸易港营商环境具有明显的竞争优势：第一、自由贸易港大幅度放宽市场准入，扩大贸易自由便利和投资自由便利，能形成鲜明的比较优势;第二、自由贸易港人财物能跨境自由便利流动，数据能安全有序流动，自由贸易港营商环境的竞争优势更侧重自由开放，与聚焦便利化的城市形成错位发展;第三、自由贸易港具有自由便利的体制机制，能最大程度地减少政府干预和发挥市场决定资源配置的作用，能最大程度地激发和释放各类市场主体的活力;第四、自由贸易港具有国际竞争力的税收制度，包括零关税、低税率和简税制，降低经营成本正是优化营商环境的最有效办法;第五、自由贸易港顺应国际经贸规则重构新趋势，能最大程度地与国际高标准规则接轨，给国际贸易和国际投资带来明显的比较优势;第六、自由贸易港有最完善的法治体系，有与自由程度相适应的保护和严惩并重的严密制度体系，确保在自由贸易港从事任何经济活动，都可以找到法律依据，既受法律保护又受法律监督。完善的法治体系对打造一流营商环境尤其重要。

　　五、坚持以人民为中心，构建宜居生活环境，着力保障和改善民生。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。”自由贸易港建设，必然会直接惠及人民，人民生活会因此不断宽裕，教育和医疗等公共服务质量不断提升，人民的美好生活需求不断被满足。人民生活条件不断改善，美好生活需求不断被满足，是建立在自由贸易港发展的基础之上的，这是在发展中保障和改善民生的体现。自由贸易港除了是全面深化改革开放试验区，也是国家生态文明试验区，海南在生态环境上有天然的优势，而且以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，对生态环境实施最严格的保护。好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分。宜居的生活环境能够吸引人才、吸引投资，推动自由贸易港建设，同时，自由贸易港的高质量高标准推进也有助于打造更宜居的生活环境。

　　(执笔人：朱文鑫，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心特约研究员)

原标题：勇于担当 不负重托 高质量高标准建设海南自贸港