海南经济

　　海南自贸港创一流营商环境动员大会引起我省政企负责人及专家学者热议

　　以必胜信心和有力措施推动自贸港建设

　　海南日报海口9月1日讯 投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。8月31日，在全省全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”的关键时期，省委、省政府召开海南自贸港创一流营商环境动员大会。省委书记刘赐贵在动员大会上就如何以“四个超常规”创一流营商环境提出具体要求，摆在首位的便是在坚定创一流营商环境的必胜信心上采取坚决有力的措施。

　　要有必胜信心更要有有力举措，近年来，我省先后出台优化营商环境的40条、29条措施，不断对标国际上营商环境领先的经济体，优化营商环境。“创一流”就是要勇于跨越、敢于超越，实现“领跑”。身处建设热潮之中，这场意义重大的动员大会引起市县政府、企业等相关机构负责人和专家学者的热议。

　　亲身感受优化提升

　　期待更多便利服务

　　“金杯银杯不如企业家的口碑”，企业是优质营商环境中的直接受益者，是自贸港“品牌”的“传播者”。来自企业家的切身感受则是营商环境改善的最好诠释。第一投资控股集团执行总裁陈巍表示，海南建设自贸港以来，吸引了众多企业前来落户。他非常期待海南以进一步有力举措优化营商环境，并为海南优化营商环境提出建议：“可以建立热线类直接对接渠道，以便新落户的企业快速跟政府主要负责人对接，并将这种直接对接的渠道打造成常态化机制，为企业提供更高效、便捷的政务服务。”

　　企业办事方便、政策支持给力，今年4月刚从吉林来到海南三亚工作的三亚交通集团有限公司总会计师董淑萍对海南的营商环境颇有感受。她表示，海南自贸港在财政、税收等方面推出的优惠政策让企业抱有信心，她期待政府在财税等多方面出台更多优惠政策上的具体细则，企业也会拥有更多获得感。

　　积极作为勇于创新

　　聚焦营商环境长远发展

　　优化营商环境的动力在哪里？各级政府成为“第一责任人”。创一流营商环境是在更高起点推动政府职能转变、提升服务水平、改进干部作风。

　　近年来，三亚市聚焦制度创新，坚持问题导向，在营造竞争有序的市场环境、高效便捷的政务环境、以信用为基础的监管体系和公平正义的法治环境等方面取得积极成效，三亚市发改委主任陈明表示，三亚市将认真贯彻落实此次动员大会精神，坚持制度集成创新，科学精准施策，争当建设一流营商环境“排头兵”。陈明说：“三亚将不断完善营商环境1+N制度体系建设，制定出台《三亚市优化营商环境办法》以及建设一流营商环境实施方案，加强营商环境法治保障;强化工作作风建设，聚焦市场主体需求，推广政府联络员等工作机制，践行‘有求必应，无事不扰’的服务理念，同时加强干部教育培训，提升服务能力;完善教育、医疗、文化设施等国际标准的公共服务配套，提高信息化建设水平，深化办理建筑许可、获得信贷等与市场主体生产经营活动密切相关的重点领域改革，研究推出更多有含金量的改革措施。”

　　海口海关关长施宗伟表示，海口海关深入落实海关总署和省委、省政府的部署，坚持把优化口岸营商环境作为支持自贸港建设的重点工作加以推进。他说，优化口岸营商环境，首先，要夯实基础。要加快推进口岸基础设施和监管设施设备规划建设，对标国内外先进港口建设标准，统筹做好海南自贸港“一线”口岸的升级优化、“二线”口岸的规划建设。其次，要坚持科技引领。推动整合口岸信息系统建设和信息资源，为高效物流管控、风险精准布控提供支撑;鼓励港口经营企业加大科技投入，开展大数据、区块链、人工智能等技术的应用，高标准配置智能化、自动化系统及设备，提高口岸信息化水平。最后，要高标准推进。学习借鉴上海、北京等世界银行指标评估样本城市经验，适时委托第三方开展海南口岸营商环境专项调研评估，对照世行跨境贸易评估指标，加强各部门协同配合。海口海关也将针对新业态发展积极探索加大业务改革集成创新力度，共同推进简手续、提时效、降成本等各项便利化措施落实到位，坚持高标准高水平构建法治化、国际化、便利化的一流营商环境，推动海南自贸港高质量发展。

　　大到机制创新，小到为企业“跑腿”，各级党委政府都要在争创一流营商环境中扛起担当，主动作为。

　　每天上、下班途中，万宁市北大镇党委书记文万会都会从大唐万宁天然气发电项目经过，问一问项目建设是否存在困难。“我是镇党委书记，要带好这个头。”文万会介绍，该项目去年从启动征地到完成清表供地，一共只用了8天，到现在已经进入了主厂房建设阶段，“进度快的原因在于我们通过五级书记机制，协调解决了项目工地及疫情期间的施工难题。”

　　文万会说，市委通过在全市发动“守初心、强基层”活动，加强对党员的党性教育，通过各种活动激发党员干部的责任感与使命感，“镇党委班子带头，为企业服务，为群众跑腿，带动基层党员干部主动参与，为企业、项目服务，有力推动了项目落地、建设提速。”

　　据悉，北大镇2020年为民办实事共13个事项，其中要引进8个产业项目，以提高当地居民收入。截至目前，这8个产业项目都已经顺利落地。“为企业、项目解决供地、找地、招工等困难，我们下一步也将围绕五级书记机制，继续发挥党组织的战斗堡垒作用，镇党委带头，动员村党员干部及驻村工作队，以人人都是招商员、服务员、宣传员、联络员的优质作风为企业提供一流的服务，因地制宜加快引进产业项目，助推地方经济社会发展。”文万会说。

　　自贸港广大党员干部是优化营商环境的重要推动力。要优化就要有创新，在探索的路上就难免会遇到失误，动员大会特别指出要完善容错纠错机制。省委党校党史党建教研部主任、教授李斌认为，创造一流营商环境，对海南党员干部来说，势必会面临着很多开创性的工作，谁都不敢保证开展这些工作一定会百分之百成功。李斌说：“面对这样的形势，我们必须要完善容错纠错机制，严格做到‘三个区分开来’。要善于从各级党员干部为创造一流营商环境而干事创业的出发点和动机来判断其行为后果的正当性，特别是一定要旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，紧紧抓住‘不谋私利’这一核心判断标准。”

　　以问题为导向

　　建立健全评价反馈机制

　　营商环境究竟好不好？怎样才算好？海南自贸港创一流营商环境动员大会提出，要建立健全国有、民营、港澳台、外资、个体工商户等各类市场主体评价反馈机制。省社科联党组书记、主席，省社科院院长钟业昌认为落实这一要求，要尊重各类市场主体对营商环境的话语权、设计科学的营商环境评价指标，同时也要邀请各类企业对市县(园区)、部门营商环境进行评估。

　　“营商环境好不好，政府说了不算，第三方评价机构说了也不算，而是市场主体说了算。”钟业昌认为，海南要在优化生态环境、政治环境、社会环境、法治环境上采取坚决有力的措施，用国际自贸港“成本低、办事快、能放心”等指标来明确工作导向，解决好企业反映强烈的商务成本过高等问题。

　　省社科院签约专家夏锋表示，海南自贸港营商环境优不优，重要是看各类市场主体的感受和评价。

　　“为此，要借鉴国际知名自贸港建设发展经验，建立健全各类市场主体评价反馈机制，由此推动营商环境从‘跟跑’到‘并跑’‘领跑’的超越。一是实现税收竞争力的领跑。海南要用足用好‘零关税、低税率、简税制’政策，吸引国内外实质性经营企业进驻，打造世界上税收营商环境最佳体验区。二是实现国际投资营商环境的领跑。尽快在设立多功能自由贸易账户上实现突破，加快世界结算中心建设步伐，让国际知名市场主体注册在海南、投资在海南、经营在海南、结算在海南、总部在海南，由此改变海南市场主体少的短板。三是实现竞争政策的领跑。按照‘准入前国民待遇+极简版负面清单+准入后国民待遇’的原则，强化竞争政策的基础性地位，公开市场、公平竞争、内外资企业在获取生产要素上一视同仁。四是实现政府服务效率的领跑。深化‘放管服’改革，建立政府政策承诺制，解决‘新官不理旧账’等市场主体反映强烈的问题，加快建设‘无事不扰、有事必应’的公共服务型政府。”夏锋说。

　　(综合本报记者来稿)