海南时政

《海南自贸港建设总体方案》发布以来，海南抓紧落实自贸港早期安排，扎实推动自贸港建设实现良好开局

启航自贸港 扬帆新时代

航拍海南国际会展中心二期项目。 本报记者 张茂 摄 　　

■ 海南日报记者 李磊 周元

风劲催潮涌，扬帆再启航。

8月30日上午10点，伴随着回旋悠长的汽笛声，我省历史上最大吨位的巨轮、载重吨达15万吨的“远东海”油轮在大连交付，即将在世界大洋乘风破浪。

促使这艘油轮以“中国洋浦港”作为船籍港注册的，正是海南自由贸易港政策带来的诸多利好。

俯瞰加速建设中的崖州湾科技城。 本报记者 武威 摄

在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。6月1日，《海南自贸港建设总体方案》对外发布，标志着海南自贸港建设正式启航。

南海之上，大潮奔涌。九霄之下，风鹏同举。海南自贸港建设如何开好局、起好步？省委书记刘赐贵一语中的，关键是要推动中央的重大决策部署落地见效，增强全国人民的获得感，具体来说就是要“五看”：一看对外开放；二看营商环境；三看生态环保；四看风险防控；五看党的领导。

时不我待，只争朝夕。《总体方案》发布以来，海南坚定不移推动党中央和习近平总书记重大决策部署在海南落地生根，以超常规的认识、行动、举措、实效，全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”，抓紧落实自贸港早期安排，确保取得早期收获。

三个多月来，海南自贸港建设多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，实现良好开局，行走在琼州大地，处处都能感受到海南自由贸易港建设“一天当三天用”狠抓落实的火热实践。

在党的领导上不断加强和完善——

推动重大决策部署在海南落地生根

“在海南自贸港建设的过程中，我们一定会让全国人民和中外投资者深切感受到，海南是一块投资发展的乐土。”6月8日，省委、省政府主要领导出席国新办在北京举行的新闻发布会，就《总体方案》有关情况进行发布并回答记者提问。面对来自境内外58家媒体的123位记者，刘赐贵作出郑重承诺。

省长沈晓明在新闻发布会上，就海南自贸港给予企业的核心政策、营商环境优化和人民群众受惠等问题进行回应。他指出，海南自贸港不仅给予市场主体许多支持性政策，也给普通老百姓带来很多实惠。

这场新闻发布会，不仅仅是一场推介会，更是海南形象的整体展示会，海南自贸港在喝彩声中亮相世界。

前所未有的机遇，带来前所未有的考验。航行在发展的激流中，关键是要找准方向把好舵——

省委、省政府自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对自贸港建设各领域各方面各环节的领导，坚持重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，抓紧落实早期安排、争取早期收获，推动党中央和习近平总书记重大决策部署在海南落地生根，确保海南自贸港始终沿着正确方向前进。

《总体方案》发布后，省委、省政府主要领导马不停蹄，或召开会议部署，或举行政企会谈，或深入实地调研，对学习贯彻落实习近平总书记重要批示指示和《总体方案》精神反复研究、周密安排、狠抓落实。

一流园区是海南加快建设自贸港的重要载体。6月3日，海南自由贸易港11个重点园区集中挂牌，加快推进早期安排取得早期收获，以园区高质量发展实效争取自贸港建设良好开局。

6月10日，省委七届八次全会召开，出台《中共海南省委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》，对当前和今后一段时期贯彻落实《总体方案》作出的制度性安排和全面系统部署，绘就了高质量高标准建设自贸港的“施工图”。

8月17日，省委、省政府用一整天时间在海口召开推进高质量高标准投资现场观摩会，通过现场观摩对标先进、寻找差距、比学赶超，进一步坚定决心、营造氛围、汇聚力量。

学至愈深，知之愈明，行之愈笃。

为进一步推动全省党员干部学习贯彻《总体方案》和省委七届八次全会精神，按照省委部署要求，我省从今年第三季度开始分级分批对全省公务员和省属企事业单位有关人员、各园区招商人员等，就《总体方案》的内容进行闭卷考试。

这一系列覆盖了全省党员干部的测试，参与人数之多，覆盖面之广，在我省历史上前所未有，也有效形成了督促倒逼效应，推动各级党员干部时刻警惕“本领恐慌”，不断提升自贸港建设本领。

一股持久的、多样化的学习热潮在琼州大地涌动不息。

省委、省政府主要负责人和有关厅局、部门相关负责人，走进市县厅局为广大干部宣讲自贸港政策；各地各部门结合实际工作，邀请国内知名专家解读自贸港政策；新闻媒体连续刊载知名专家对《总体方案》的解读文章；大中小学校开展形式多样的征文、绘画比赛，展现他们对海南自贸港的美好憧憬……

紧锣密鼓的节奏、形式多样的方式、雷厉风行的作风，折射出的是省委领导班子政治上的无比坚定、行动上的高度自觉，也正传递着海南把准方向、敢于担当、主动作为、高质量高标准建设自贸港的铿锵足音。

对标国际高水平打造开放新高地——

抢抓政策早期落地实现高质量高标准发展

一部手机直降2000元、化妆品打七折！这个暑期海南“购”火了。

根据《总体方案》，7月1日起，海南离岛免税新政策开始实施，将离岛旅客每年每人免税购物额度提升至10万元，免税商品新增了酒类、电子产品等品类，多种免税品类不限购买件数。

从“海外购”到“海南购”，此次调整的离岛免税政策通过实际措施释放出政策红利，让利于民，使民得利，也使海南得利，使中国经济得利，实则一项多赢之举。数据显示，7月至8月，海关共监管海南离岛免税购物金额55.8亿元、件数612.2万件、旅客83.2万人次，同比分别增长221.9%、147.3%、54.8%。

各大免税店内火热的场面，正是海南主动与中央和国家有关部委沟通协调推动，抢抓自贸港政策落地，进一步扩大开放的缩影。

海南不断升级的开放政策，让海南物资、资金的自由流通越来越便利——

海关总署发布文件，对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行“一线”放开、“二线”管住的货物进出境管理制度；7月15日，中国银行洋浦分行成功为海口一家境外集团公司入账境外资金8000万美元，创下我省FTN账户单笔入账金额新高。

重磅税收优惠政策，吸引越来越多优质企业和人才来海南发展——

在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税；对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

交通运输领域不断升级的自贸港政策，让海南与外界的距离越来越近——

海南试点开放客运和货运第七航权，将吸引外国航司飞行海南航线以及以海南为基地开拓国际航线；保税航油销售价格成国内最低，将吸引更多航空公司执飞海南航班。

伴随着自贸港政策带来的民生优惠，也让海南百姓的幸福指数节节攀升——

博鳌乐城全球特药险产品正式推出，海南普通居民只要扫码支付29元，就能享受70种抗癌新特药的保险保障。

根据省政府与德国比勒费尔德应用科技大学签署的战略合作协议，该校将在海南自由贸易港独立办学，这是中国境内首个境外高校独立办学项目，也是德国公办高校在国外的首个独立办学项目。

……

接二连三出台的“爆款”政策和利好消息，一次次让海南成为国内外热力关注的焦点。而海南一系列早期安排的落地实施，让对外开放的大门越开越大，也让国内外进一步加深了对海南自贸港建设的良好预期。

8月12日至15日，来自37个国家的73位驻华大使以及驻穗、驻沪领事官员受海南邀请集中访琼。各使节了解自贸港政策、目睹海南日新月异的发展后，纷纷表达了希望与海南加深交流合作的意愿。

“我们希望推动更多爱尔兰官员、企业投资者来到海南。我们刚刚收到博鳌亚洲论坛2021年年会的邀请，我们会努力促成彼此间更多的联系。”爱尔兰驻华大使李修文说。

在营商环境上对标一流——

法治化、国际化、便利化营商环境带来全球机遇

短短一个月的时间，当广州六顺生物科技股份有限公司董事长刘兵再来到海南，他已从海南自贸港建设的“旁观者”变为“参与者”。

“7月初我们到海口考察，没想到3天后海口相关职能部门和园区负责人就上门‘回访招商’，这种办事效率和行事风格让我们倍感信心，1个月左右就确定了合作事宜。”在8月13日举行的海南自由贸易港第二批重点项目集中签约活动中，刘兵代表公司满怀信心地与海口国家高新区签订合作协议。

在这场集中签约活动中，带着信心、签下决心的还有中国电信集团、招商局集团、阿里巴巴、华为技术、德国途易、日本伊藤忠商事株式会社等境内外知名企业，共有59个项目签订合作协议。

自《总体方案》6月1日发布以来，海南自由贸易港已经进行了两次集中签约活动和一次集中开工活动，共有94个国内外项目签约，预计总投资206亿元；共集中开工项目121个、总投资281亿元。

一份份合作协议的签订，一家家知名企业的落户，合作者们每一次的选择，都离不开海南优良的投资环境与营商环境。

“营商环境好不好，市场主体说了算”“金杯银杯不如企业家的口碑”……在8月31日召开的海南自贸港创一流营商环境动员大会上，诸如此类的“金句”频出，向外界传递出海南以“四个超常规”打造营商环境“海南样板”、高质量高标准建设海南自贸港的必胜信心和决心。

这场海南史上规格最高、规模最大的优化营商环境会议，不仅省四套班子领导和法检“两长”悉数出席，并且通过视频方式直接开到基层乡村，还邀请了央企、民企、外资企业代表出席。

可以感受到，海南创一流营商环境，正在动员全省力量，举全省之力。

《总体方案》发布以来，海南继续通过推行极简审批、提升服务水平、促进部门联动等，推进制度集成创新、加快释放政策红利、实现部门高效协作，大力营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境——

海南国际投资“单一窗口”正式上线，为投资者提供“一站式”服务，这也是全国首家投资全流程“套餐式”服务平台；

我省将服务贸易管理事项纳入国际贸易“单一窗口”，被纳入全国深化服务贸易创新发展试点最佳实践案例，九月初我省发布了第八批自贸港制度创新案例，其中6项有关营商环境；

我省近日发布的《博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》，提出要在特许药械贸易自由便利、外籍人员停留居留便利化、跨境资金流动便利、医疗卫生领域“极简审批”等方面推进制度集成创新，实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，这也是海南自由贸易港首个园区制度集成创新改革方案；

海南继续在洋浦经济开发区、海口江东新区等6个自贸港重点园区推广适用特别极简审批，以区域评估替代单个项目审批等，最大限度简化审批流程，审批事项减少70%以上；

通过建立高层次人才服务专员制度，我省选派337名高层次人才服务联络员，实行专人对接精准服务，为人才来琼创新创业解决后顾之忧。

最能反映海南营商环境变化的，要数海南全球投资服务热线4008-413-413的每天平均200个左右的咨询电话。来自澳大利亚、美国的投资者在来电咨询后，就迅速在海南注册成立了企业，开展跨境电商、商业服务等业务。

伴随着一流的营商环境以及接二连三落地的自贸港政策，重点园区发挥出强劲的引擎带动作用。

在海口江东新区，海口哈罗学校8月9日正式揭牌，作为江东新区教育国际化的重点项目，该项目将为入驻江东新区总部经济区的全球高端人才提供世界一流的教育配套；伴随着“天问一号”一飞冲天，在文昌国际航天城，12个航天重大产业项目在9月1日集中签约落地；在三亚中央商务区，三亚世天邮轮有限公司等十余家游艇邮轮企业入驻……

随着各项政策落地，营商环境不断优化，海南市场主体活力显著增强。今年前8个月，新增市场主体数量大幅增长，全省新增市场主体达到16.26万户，同比增长19.80%，其中企业增速居全国第一位，截至8月底全省实有市场主体超过105.7万户，同比增长33.03%。

今年前7个月，全省新设外资企业288家，同比增长52.38%，实际使用外资3.3亿美元。仅7月份海南全省就新设外资企业86家，同比增长230.77%。

在生态环保上严守底线——

以最好的资源吸引最好的投资者

全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿，添丁了！

8月29日，在海南热带雨林国家公园范围内的白沙黎族自治县境内的东崩岭，科研人员进行科研监测时发现E群的母猿怀抱一幼崽，并拍摄了照片。

此次重要的发现，也充分证明海南长臂猿从中心栖息地向外扩展的生态廊道已初步形成，海南热带雨林得到了较好的保护，海南热带雨林国家公园建设的成效初显。

在这个喜讯传来不久，海南热带雨林国家公园建设在立法层面又得到了新突破。9月3日，省人大常委会审议通过了《海南热带雨林国家公园条例（试行）》，通过立法规范和加强海南热带雨林国家公园的保护和管理，促进海南国家生态文明试验区和海南自贸港建设。

海南把营商环境和生态环境作为发展的“两大本钱”和核心竞争力。高质量高标准建设生态环境世界一流的自贸港，是海南自贸港建设目标之一。

6月以来，一场重点围绕习近平生态文明思想及中央、省级有关生态环境保护工作的贯彻落实情况等方面开展的生态环保整治百日大督察在全省范围内展开。

省委成立了10个督察组，进驻全省19个市县和洋浦经济开发区开展生态环境保护百日大督察。我省主要领导也深入各市县，围绕着生态环境领域重点问题整改情况现场找问题，督整改。

在推进高质量高标准投资现场观摩会上，刘赐贵再次强调，“我们要始终树牢‘绿水青山就是金山银山’理念，坚持用最好的资源吸引最好的投资者。只要对生态环境造成影响和破坏的项目，即使创造再多的税收都坚决不要，决不能‘捡到篮子里都是菜’。”

与此同时，各项围绕着生态环保的举措正加快实施步伐。

我省机关单位、学校、医院、旅游景区等重点行业和场所在8月1日起率先开展禁塑工作，让部分传统塑料“下岗”，替代品“就位”，为今年底实现全省全面禁塑打下基础。

海口、三亚、三沙、儋州四个地级市自10月1日起将全面实施生活垃圾分类。目前，各市县也在加快推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等生活垃圾分类终端处理设施建设。

全面禁塑、垃圾分类、清洁能源汽车、装配式建筑等国家生态文明试验区先导性项目，也正在催生一批环保项目和环境友好型产业，为海南高质量发展增添新的增长点。

在风险防控上未雨绸缪——

防范化解重大风险隐患实现“管得住才能放得开”

“严禁利用海南离岛免税政策进行走私犯罪活动” “套购免税品牟利可能构成走私违法犯罪”“非法出借个人额度牟利可能承担法律责任” ……

走进海南各大免税店、免税商品提货窗口，大屏幕上正不间断地播放着这样的警示标语。

管得住才能放得开。海南自贸港建设驶上“快车道”的同时，也给风险防控带来新的考验。对于海南来说，既要把政策“用好用足”、又要把风险“管得住”。正如刘赐贵所强调，“哪怕只有1%的风险隐患也必须拿出100%的应对措施。”

7月1日，在海南离岛免税购物政策调整后实施的第一天，刘赐贵、沈晓明就来到新海港免税购物提货点、日月广场免税店等地实地走访，强调要坚决落实“管得住”的政治责任，依法依规出台监管措施，精准打击各类走私、倒卖、代购免税品牟利等违法行为，建立失信行为认定机制，切实防范化解可能存在的风险。

此后，省委、省政府多次召开会议、现场调研，对规范海南离岛旅客免税购物监管工作进行部署。各有关部门深化“防查堵罚”工作机制，强化离岛免税走私风险监管，对套购免税商品牟利团伙“露头就打”。

海南社会管理信息化平台是防范风险、实现“管得住”目标的一个重要利器。该平台由信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”构成，初步形成近海、岸线、岛内三道防控圈，通过大数据、信息化手段对“人流、物流、资金流”进行严密监管。

随着自贸港建设的推进，将有一批重大基础设施项目开工建设，海南出台《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》，对全省公共工程和土地出让项目跟踪监督全覆盖。截至目前，全省5000余个公共工程和土地出让项目被纳入这张“网”中，列入跟踪监督清单。

这一举措强化了对权力集中、资金密集、资源富集部门权力运行的制约和监督，相当于给各部门各领域“驾驶员”扣上廉政风险“安全带”，让企业吃下“定心丸”。

启航自贸港，扬帆正当时。勇立潮头的海南，正在中国的南海之滨书写着更加激荡人心的奋斗故事！