海南日报要论

　　项目建设是实现高质量发展的重要载体，全面深化改革开放，加快自贸港建设，最终要落实到一个个项目上。作为重要监督力量，审计机关在服务自贸港建设大局中，需主动适应新形势、新要求，全面履行审计监督职责，加大对项目建设情况的跟踪审计力度，确保高质量高标准要求贯穿到每一个项目里，体现在每一个环节中。

　　近日，省委书记刘赐贵在《人民日报》撰文指出，“把高质量高标准的要求贯穿到每个项目里”，文章从生态环境保护、优化经济结构、干部担当作为、营造一流营商环境、让群众有获得感幸福感安全感等七个方面，明确了高质量高标准推进项目建设的具体路径，为审计工作围绕中心、服务大局，尤其是高质量高标准做好投资项目审计监督指明了方向。审计机关作为政治机关和宏观管理部门，要旗帜鲜明讲政治，在省委审计委员会坚强领导下，主动适应自贸港建设对审计工作的新要求，积极作为、认真履职，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，在建设海南自贸港实践中扛起责任担当。

　　聚焦生态环境保护，强化自然资源资产审计。绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是海南自贸港发展的最大优势和本钱。审计机关要深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕国家生态文明试验区和热带雨林国家公园建设，紧盯自然资源资产管理和生态环境保护部门的主要领导干部履责情况，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计；紧盯山水林田湖海等重点领域，结合海南自然资源禀赋，突出热带雨林、水资源和海洋资源审计；紧盯项目建设管理中的生态环境损害责任追究，将严重毁损自然资源资产的线索及时移送省纪委监委处理。充分运用好全省统一的自然资源资产信息化管理平台，通过对基础地理信息、政务地理空间信息、地理国情监测、遥感影像等资源环境数据的实时监测，对项目建设管理中破坏生态环境的问题实施全年常态化监督，督促其彻底整改。坚决打好污染防治攻坚战，特别是蓝天、碧水、净土保卫战。加强自然资源资产的制度集成创新，在五指山和保亭设立自然资源资产审计中心的基础上，进一步加大制度创新力度，推动中央和省委、省政府生态文明建设重大决策部署的深入落实。

　　聚焦高质量高标准，强化重大公共工程项目绩效审计。项目是海南自贸港建设的重要载体和强大引擎，离开了项目，发展就是空谈。审计机关要紧紧围绕“三区一中心”战略定位，深入贯彻审计署《关于进一步严格规范投资审计工作的通知》和省委办公厅、省政府办公厅《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》，紧盯旅游、互联网、海洋、热带特色高效农业等千亿级产业项目的推进，紧盯集中开工项目、“两个确保”项目、超常规项目和自贸港先导性项目的实施，紧盯洋浦经济开发区等11个重点园区作用的发挥，从项目决策立项、可研审批到招投标、建设、管理和使用进行全过程审计监督，重点关注项目审批、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理、工程质量、参建单位履职情况等环节，既揭示项目围标串标、拿回扣、损失浪费等问题，又揭示项目质量安全、推进不力、资金绩效等问题，促进项目管理规范、节约资金、如期发挥效益。今年要实施好省委党校新校区建设项目、省政务服务中心二期和广场地下车库项目等29个公共工程项目跟踪审计。

　　聚焦营商环境改善，强化政策落实跟踪审计。打造法治化、国际化、便利化的营商环境，是加快建设自贸港的关键。审计机关要紧紧围绕《海南自由贸易港建设总体方案》落实情况开展跟踪审计，紧盯自贸港建设重大政策举措落实和重大改革试点及目标任务完成，紧盯重大风险防范，紧盯营商环境优化改善和工作机制有效运行，助力海南自贸港建设开好局、起好步。要围绕“一线”放开“二线”管住、深化“多规合一”“极简审批”改革、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”等强化审计监督，推动政府职能转变。在省委、省政府超常规举措落实情况跟踪审计中，重点关注超常规推动投资、消费、招商、园区发展、营商环境优化举措的落实；在促进就业优先政策落实、财政资金提质增效和优化营商环境专项审计中，重点关注援企稳岗、清理取消对就业的不合理限制、财政资金分配管理和支出结构优化、“放管服”改革、降低企业生产经营成本、便利投资兴业等情况；在我省地方金融机构防范化解重大风险政策落实情况审计中，推动建立健全全面风险管理体系，妥善解决中小微企业融资难、融资贵等问题；在开展清理拖欠民营和中小企业账款审计中，保障民营企业和中小企业的利益，让企业有更多资金进行项目投资。

　　聚焦亲清政商关系，强化领导干部经济责任审计。构建亲清政商关系，要求领导干部既要坦荡真诚，积极作为、靠前服务，帮助企业解决实际困难，又要与企业家保持清白、纯洁的关系，不以权谋私，不搞权钱交易。审计机关要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，创新开展领导干部经济责任审计。一方面，要依据审计署经济责任审计工作指导意见，严肃查处领导干部有令不行、有禁不止行为，促进依法履职，促进权力规范运行。今年在琼海、陵水、白沙、琼中、东方等5个市县继续探索优化市县党政主要领导干部同步审计组织模式，在发改、交通部门探索同部门同领域上下联审组织模式。另一方面，要鼓励干部担当作为，对干部在自贸港建设中处理新情况、新问题，以及发展新技术、新产业、新业态、新模式中所犯的失误或错误，实行包容审慎监管。实施好海南省省管领导干部履行经济责任重点风险提示制度，督促领导干部提高岗位风险意识，守底线，不越红线，始终保持清正廉洁的政治本色。

　　聚焦广大群众获得感，强化重点民生资金和项目审计。自贸港项目建设，要从人民利益出发，以项目发展、改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。审计机关要贯彻以人民为中心的发展思想，围绕民生大事、难事、急事，进一步加大对重点民生资金和项目的审计力度，着力推动中央和省委、省政府各项惠民富民政策落到实处。今年在开展新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计中，要围绕“及时、直达、精准、安全、绩效”目标要求，对新增财政资金筹集、分配、拨付下达、管理使用及发挥绩效情况全程跟踪，促进资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体等，促进做好“六稳”工作，落实“六保”任务；在扶贫资金审计中，重点关注“两不愁三保障”任务落实、脱贫攻坚战任务完成及成果巩固、脱贫与乡村振兴有效衔接、防范化解返贫风险等情况，推动建立解决相对贫困的长效机制，确保如期全面打赢脱贫攻坚战；在省委、省政府2020年为民办实事事项专项审计中，重点关注为民办实事项目计划、实施措施、财政资金安排和项目进展等情况，全力推动相关民生工作按期完成和民生实事项目落地；在保障性安居工程资金投入及使用绩效审计中，重点关注棚户区改造力度和老旧小区改造，安居工程资金筹集、管理和使用情况，推动加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好地保障人民群众住有所居；在社会保险基金审计中，重点关注应对疫情阶段性社保费减免缓征、社会保险基金筹集管理使用、养老保险全国统筹、降低社会保险费率综合方案落实、失业保险基金用于职业技能提升行动等情况，促进全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、权责清晰、可持续的多层次社会保障体系，推动各项惠民富民政策落到实处，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　当前，海南正在着力打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。在此过程中，海南审计人将以舍我其谁的使命担当，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”，与自贸港一起成长！

　　（作者系省审计厅党组书记、厅长）

原标题：聚焦项目建设 强化审计监督