海南经济

　　9月21日，海南省委人才工作委员会印发了《关于开展海南自由贸易港国际人才服务管理改革试点工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），部署开展国际人才服务管理改革试点，聚焦人员进出和就业执业自由化便利化，在国际人才引进使用、培养评价、工作居留、激励保障上大胆创新，建立起与国际接轨、体现中国特色、符合海南定位的国际人才服务管理体制，吸引集聚大批国际人才，加快推动人才国际化，助力海南自由贸易港建设。

　　《实施方案》印发后，省委人才发展局负责人就《实施方案》制定相关情况回答了海南日报记者的提问。

　　记者：请您介绍一下《实施方案》及系列国际人才政策措施的出台背景和重要意义。

　　答：2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。事业因人才而兴，人才因事业而聚。习总书记强调指出“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才”，支持海南开展国际人才管理改革试点，探索建立吸引外国高技术人才的管理制度；明确要求“海南要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才培养支持机制，构建更加开放的引才机制，全面提升人才服务水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才”，还重点阐述了中央有关人才支持政策。同时，党中央、国务院以及相关部委密集制定出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》《海南自由贸易港建设总体方案》《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》《加快海南科技创新开放发展实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放移民与出入境政策措施的意见》等政策文件，很多具体政策措施专门讲人才问题，特别是国际人才问题。很多政策前所未有、含金量非常足，这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对海南的高度重视、大力支持和寄予的厚望。

　　自由贸易港是经济全球化开放度最高形态，它的起步和发展必然推动对国际化人才的强烈需求。贯彻落实习总书记重要讲话和中央12号文件精神，加快建设海南自由贸易港，关键在于建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的国际人才队伍。目前，我省国际人才发展与这一要求还有很大差距，特别是国际人才总量不足、人才国际化水平总体不高、国际人才工作基础薄弱、国际人才政策制度不完善等问题还非常突出，必须大力实施人才强省战略，建立更加开放、充满活力、具有国际竞争力的国际人才服务管理体制机制，更好地吸引国际人才、留住国际人才、用好国际人才，为建设海南自由贸易港提供坚强有力的人才保障。为贯彻落实中央关于国际人才工作的战略部署，抓紧推动省委关于更加重视引进国际人才的决策要求落地落实，去年以来，我省陆续出台《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》《海南省外国人才服务“一卡通”试点工作实施方案》，以及事业单位聘用外国人、外国人来琼工作许可、港澳台专业人才来琼执业、出入境与停居留等若干政策，初步形成了“1+2+N”的国际人才政策体系。在此基础上，经紧密对接中央和国家机关有关部委支持举措，广泛借鉴发达省市和其他自由贸易试验区有关政策，充分听取方方面面意见建议，组织有关方面反复研究论证，研究出台了《实施方案》。《实施方案》的出台对吸引集聚各类国际人才，加快推进海南自由贸易港建设意义重大。

　　首先，这是落实习近平总书记“把制度集成创新摆在突出位置”重要批示精神，在人才政策制度上率先实现突破的具体举措。我们坚持把制度集成创新摆在突出位置，加强整体规划、闭环设计、系统集成，聚焦人员进出和就业执业自由化便利化，探索开展国际人才服务管理改革试点，力争在国际人才政策上率先实现突破，建立起与国际接轨、体现中国特色、符合海南定位的国际人才服务管理体制机制，为全国国际人才服务管理提供海南范例。

　　其次，这是对标国际领先水平和最高开放形态，实现人员进出和就业执业自由化便利化的重要政策措施。我们坚持高起点谋划、高标准设计、高质量突破，对标新加坡、中国香港、迪拜等其他自由贸易港的先进做法，全面调研海南自由贸易港人员进出和就业执业自由的堵点和瓶颈问题，有针对性地提出破解措施。中组部、人社部、科技部、公安部等中央和国家机关有关部委给予了大力指导和支持，鼓励海南先行先试，在政策上率先实现突破。比如在来华工作许可方面，在人社部、科技部等部门的指导和支持下，海南探索实施负面清单管理制度，负面清单外不再对外国人来琼工作作出限制；对工作许可负面清单中的限制类建立配额管理制度，实施动态调整，在配额总量控制下对限制类工作许可进行自主审批。

　　第三，这是聚焦全方位、全链条、立体式服务保障，在省级层面出台的覆盖全省的国际人才服务管理改革系统性文件。我们坚持从省级层面对国际人才来琼涉及的出入境、停居留、工作许可、执业管理、参与科技项目、评价激励、服务保障等方面进行顶层设计，为国际人才来琼创新创业提供全方位、全链条的支持保障，不划定特殊区域，适用范围覆盖整个海南自由贸易港。这是全国首个在省级层面出台的覆盖全省的国际人才服务管理改革系统性文件。

　　记者：《实施方案》今天正式公布就受到了广大关心海南的海内外人士的热切关注，请您介绍一下《实施方案》的主要内容。

　　答：《实施方案》主要内容共分3个部分。第一部分是总体要求，第二部分是主要任务，第三部分是保障措施。在总体要求内设定了两个阶段，一是到2022年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破，基本建立起国内领先的国际人才服务管理体制机制，形成公正、法治、包容、便捷的国际人才制度环境，确保各类国际人才引得来、留得住、用得好；二是到2025年，全面落实各项任务，建立形成更加开放、充满活力、具有国际竞争力的国际人才服务管理体制机制，国际人才总量明显增长，国际人才使用效能明显提高。

　　在主要任务中，围绕创新国际人才引进使用机制、建立吸引外国高科技人才管理制度、完善国际人才培养评价机制、深入实施工作许可和出入境便利措施、健全国际人才服务保障体系等五个方面提出了23项具体措施。在保障措施上，从加强组织实施、强化研究评估、统筹资金保障、加大宣传力度和争取倾斜支持等五个方面，提出保障要求。

　　同时，我们突出操作性细化落实措施。坚持以贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》精神为主线，把中央和国家机关有关部委支持海南自由贸易港国际人才服务管理改革的各项支持政策逐条分析、认真贯彻，在《实施方案》中全部细化为可操作的具体措施，并制定《重点事项分工和进度安排表》，明确具体的责任分工、实现路径和时间表。

　　记者：为更好地吸引和使用国际人才，在加强国际人才引进使用机制上，《实施方案》有哪些重大安排？

　　答：吸引集聚国际人才助力海南自由贸易港建设，必须做好“搭台”工作，充分发挥用人单位主体作用，有效加强平台载体建设，更好地吸引和使用国际人才。在这方面，《实施方案》有这样几个设计：

　　一是建立与国际接轨的全球人才招聘制度，编制发布海南自由贸易港高层次人才分类标准、行业紧缺人才目录，打造统一的国际人才线上招聘平台。

　　二是完善企事业单位、法定机构聘用外籍人员管理制度，规范境外人员担任事业单位、国有企业和法定机构领导人员规程及措施。在省内高校、医院、科研院所和法定机构拿出一定比例岗位招聘外籍人员。

　　三是搭建国际人才创新创业平台，加快建设海口国家海外人才离岸创新创业基地、三亚南繁海外人才离岸创新创业基地，支持相关单位在国外设立研发机构、科技创新创业服务机构、技术转移中心和产业化基地，筹建中国（海南）留学人员创业园。

　　四是拓宽国际人才工作联络渠道，充分发挥我国驻外使领馆或友好城市，科协、商会等社会团体和组织作用，引进国际知名猎头公司，不断拓宽国际人才联络和引进渠道。

　　五是打造国际人才交流合作品牌，举办中国（海南）人才交流大会，支持国际知名孵化器、创业基地、实验室、研究机构开展创新创业交流，组织世界海南乡团传统联谊年会等有较大影响力的涉侨活动等，吸引集聚国际人才来琼工作和创新创业。

　　记者：在重视引进国际人才的同时，《实施方案》在国际人才培养评价激励上，有哪些创新举措？

　　答：在加大国际人才引进的同时，要注重人才的培养、评价和激励，特别是要着眼于建立与国际接轨的就业执业机制，在培养方式、职称评审、执业资格、薪酬保障等方面改革创新，为国际人才就业执业自由化便利化提供支持和保障。《实施方案》在这方面提出了如下创新举措：

　　一是创新人才国际化培养方式，引进境外高校或高职院校独立办学、合作办学，支持知名职业教育培训机构开办专业化机构或联合培训，选派优秀人才赴境外培训等方式，着力培养一大批具有国际化视野人才。

　　二是建立国际人才职称评审绿色通道，可开展不定期的特殊评审，依据其贡献和实际水平，破格申报评审高级职称，境外的专业工作经历、学术成果、专业技术贡献和技术学术职务等可作为职称评审依据。

　　三是改革涉外职业资格管理制度，放开境外人员参加职业资格考试限制，允许取得境外职业资格或公认的国际专业组织资质（除注册会计师、法律服务等领域外）的国际人才，通过技能认定后直接为海南自由贸易港内企业和居民提供专业服务。动态调整发布境外人员参加职业资格考试目录清单和境外人员执业资格单向认可清单。

　　四是建立灵活有效的薪酬激励机制，实行年薪制、协议工资制和项目工资制，探索岗位分红权、项目收益分红、股权激励等中长期激励办法。高等学校、科研院所可自主决定科技成果转化收益分配和奖励办法。允许通过技术股权收益、资本市场变现等增加合法收入。

　　记者：高科技人才的引领示范作用非常重要，在吸引外国高科技人才上，《实施方案》有哪些具体举措？

　　答：科技是第一生产力。科技的创新和进步离不开高科技人才。在吸引外国高科技人才上，《实施方案》主要提出更加开放、更加积极的举措：

　　一是放宽外国高层次人才参与科技项目限制。建立外国高层次人才担任重大项目主持人或首席科学家制度，允许受聘于省内单位的外国高层次人才担任我省科技项目负责人。允许外国高层次人才依托省内企事业单位，领衔实施省科技计划项目，开展科技创新活动。允许在省内注册的外资企业或机构，作为省级重点研发计划科技合作方向项目的申报主体。

　　二是支持科技攻关项目向全球招标。定期梳理非涉密的科技攻关项目，集中公开面向全球招标。通过全球招标，引进外国高科技人才、一流先进设备与先进管理经验，增强我省科研可持续竞争力。

　　三是完善外国专家参与科研项目的经费管理制度。放宽外国专家参与我省科研项目的经费使用限制，在同类项目科研经费使用上享受与国内专家同等待遇。支持院士创新平台建设，鼓励外籍院士及其团队参与我省科研项目。探索推进国际科技合作项目经费跨境拨付以及设备、材料跨境使用。

　　记者：实现“人员进出自由”是海南自由贸易港建设“六个自由”之一，在聚焦人员进出和用工上，《实施方案》提出了哪些自由化便利化措施？

　　答：着眼于打造国际人才集聚高地，《实施方案》把聚焦人员进出和用工自由便利摆在突出的位置，实行更加便利的工作许可、出入境和停居留管理政策，并探索实行“容缺承诺+失信惩戒”制度。具体措施如下：

　　在工作许可方面：一是建立外国人来琼工作许可负面清单管理制度。负面清单分为禁止类和限制类，明确规定负面清单外不再对外国人来海南自由贸易港工作作出限制，对负面清单中的限制类实行配额管理，根据发展需要、当地就业市场供求状况等建立配额动态调整机制，在配额总量控制下海南对限制类工作许可进行自主审批。二是鼓励外国高层次人才兼职或离岗创业。允许在海南自由贸易港任职的外国高层次人才，在海南自由贸易港兼职工作、创新创业。工作许可证在有效期内，兼职工作无需重新申办或变更工作许可证。

　　在出入境方面：一是细化落实出入境便利化政策措施，向国家申报拓展外籍人员免签入境渠道，将旅行社邀请接待模式扩展为外国人通过系统自行申报免签入境或通过单位邀请接待免签入境。申报扩大外国人免签入境事由，在59国人员入境海南旅游免签基础上，允许外籍人员以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由免签入境海南。二是扩大外籍人才享受R字签证待遇范围。聚焦海南自由贸易港建设需要，将符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准》的外国人才视同为符合我国外国高端人才标准（A类），对照《外国人才签证制度实施办法》享受R字签证待遇。三是实行“容缺承诺+失信惩戒”制度。外国人办理工作许可等证件除提交有效证件、聘用意向书等主要申请材料外，其他材料由申请人和用人单位作出承诺后实行“容缺受理”。建立健全工作信用管理机制，加强事中、事后监管，将书面承诺履约情况记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，对不履约的个人和单位，依法实施失信惩戒。

　　记者：为更好留住国际人才，提高国际人才在琼工作的舒适度、满意度，在国际人才服务保障体系，《实施方案》提出了哪些服务保障措施？

　　答：环境好则人才聚、事业兴。为了营造国际化、法治化、便利化的营商环境，提高国际人才在琼工作的舒适度、满意度，《实施方案》着力构建国际人才服务保障体系，主要提出以下措施：

　　一是推行“单一窗口”和电子化服务。在外国人工作、生活较集中的区域建立国际人才引进服务“单一窗口”，统筹部门资源、调动社会力量，在条件具备时推行电子化服务，实行信息共享、联审联检，为国际人才提供 “一站式”服务。采取政府购买服务方式，引导第三方专业服务机构为来海南自由贸易港工作的国际人才提供精细化、专业化、个性化服务。

　　二是解决配偶就业和子女入学问题。把符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准》的国际人才配偶纳入就业安置范围，其子女入学享有我省高层次人才子女入学的同等待遇。合理规划建设外籍人员子女学校及国际学校，为国际人才子女接受教育提供便利。

　　三是提供优质的国际医疗服务保障。鼓励社会办医提供涉外医疗服务，在国际人才集聚社区开设国际人才社区门诊，在部分三甲医院按有关规定配备具备外语交流能力的医护人员。支持市场主体建立第三方国际医疗保险结算平台，发挥医疗保险的保障作用，降低国际人才就医成本。

　　四是同等享受购车和住房保障政策。在海南自由贸易港全职工作、投资创业且符合我省有关规定的国际人才，参照我省引进人才购车、住房保障政策执行。国际人才在海南自由贸易港工作期间可缴纳住房公积金，离职出境时，可凭注销的相关许可证件办理销户提取公积金业务。

　　五是建设完善国际化公共服务设施。为公共场所常规标识配制外语图文，在医院、银行、学校、超市、商场、动车站等公共场所摆放翻译机，在政府服务热线12345开设多语种服务专线，在各类服务窗口逐步配备具备外语交流能力的外籍或国内引导员，建设具有多元文化元素的基础设施，加快建设容纳国际人才的人文环境。

　　六是打造便利化的国际人才社区。根据国际人才群体集聚程度，规划建设一批具有海南特色的国际人才集聚社区，在海口江东新区、三亚崖州湾科技城、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、陵水黎安国际教育创新试验区等重点园区率先规划建设国际人才示范社区，逐步推广到重点园区和有条件的市县。

原标题：海南如何开展国际人才服务管理改革试点？省委人才发展局就实施方案答记者问